25日，國家發改委主任徐紹史在十二屆全國人大會常委會第六次會議上，就《國務院關於實施中期評估報告》作出說明。《綱要》提出的24個主要指標大多數達到預期進度要求，少數指標已提前完成目標。但能源消費強度、二氧化碳排放強度、能源消費結構、氮氧化物排放量等4個節能環保方面的約束性指標實現進度滯後。
徐紹史在說明中指出，節能環保指標拖了十二五規劃後腿，是經濟增長速度超過預期、產業結構優化升級較慢、能源結構優化調整進展不快、部分企業減排力度不夠等原因所致。而從這些原因映射出去，更需要追索的是，經濟增長何以超速，舊的經濟模式何以難以觸動，企業行為何以不能糾正?在節能環保問題已然上升為公共挑戰的今天，更需從深層面找到答案。
粗放式經濟增長模式的堅硬外殼之所以不能打破，當然有宏觀經濟形勢的客觀原因。十二五規劃啟動的2011年，包括中國在內的全球主要經濟體，都處於抗擊金融危機的刺激政策週期。流動性的大量釋放，習慣性地對舊的產業結構形成了支援，催生了三高產能的大肆擴張。同時，由於銀行業信貸結構沒有優化，國有企業得到了更多的優惠。地方政府對於國有企業的依賴度也前所未有加強。在資金和監管雙寬鬆的格局中，一些地方國企和民營實體中的高污染、高排放大戶一樣，共同成為主要污染源，使得環境資源再遭損害。
短期的財稅、就業利益既然易得，需要支付成本的產業結構調整自然被置於次要位置。各地一度出臺的大規模產業振興計劃，少有新經濟的實際部署，多數是傳統項目的大量複製。由此導致產業轉型在許多時候，僅僅在政策表述上得到了強調，而無法轉化為具體行動。
出於同樣的考量，唯GDP論在這一輪產業擴張中，不是被淡化而是被強化了。儘管其間也曾實施過拉閘限電等強制性的節能措施，但生產活動中的單位耗能並未得到優化。系統性的節能應用固然難以全面展開，行政式的節能措施也在GDP考量下遭遇了強大阻力。
節能環保的歷史欠賬，總是要還的。十八屆三中全會以來，淡化GDP考量，加大去庫存化進度，實施最嚴格的資源節約和生態環境保護制度等，均已上升為最權威的政治意志。民意和政策的共同訴求，已為節能環保領域還債創造了環境。事實上，這筆欠賬也已拖欠不起了。（徐立凡）
