2014年中央一號文件的一大引人注目之處,就是提出逐步讓過度開發的農業資源休養生息。這是中央著眼中華民族未來發展、為子孫後代留下生存發展空間的重大戰略決策。
我們用世界9%的耕地、6%的淡水資源,養活了世界20%的人口,確實是個了不起的成績。但也必須看到,為了保吃飯、保供給,我們以往不得不過度開發農業資源,大量使用化肥、農藥、農膜等化學投入品,付出了很大的資源環境代價。
一些地方的水體污染和土壤污染嚴重,對農產品品質安全和食品安全,埋下了不少隱患,已到了非下決心治理不可的程度。如不加快轉變發展方式,我國農業將難以為繼,推進新型工業化、資訊化、城鎮化和農業現代化同步發展,也將成為一句空話。
常言道,禦車不能“窮其馬力”,治國不能“窮其民力”,農耕不能“窮其地力”。必須加快轉變農業發展方式,逐步讓過度開發的農業資源休養生息,在重視農產品數量增長的同時,更加注重農產品的品質和品質安全,在保障當期農產品供給的同時,更加注重農業資源的永續利用和生態環境的保護建設。
一號文件對建立農業可持續發展長效機制,從兩個方面作出了部署。一方面,促進生態友好型農業發展,推進規模化高效節水灌溉、機械化深松整地、秸稈還田等綜合利用,支援開展病蟲害綠色防控和病死畜禽無害化處理,加大農業面源污染防治力度,支援高效肥和低殘留農藥使用、規模養殖場畜禽糞便資源化利用等。
另一方面,就是開展農業資源休養生息試點,有計劃、分步驟地推進土壤污染的治理與修復。對那些污染嚴重、生態脆弱、資源環境壓力大的耕地,該改種的就改種,該治理的就治理,該退耕的就退耕。
這方面,主要安排了3項工作:一是啟動重金屬污染耕地修復試點,通過財政獎補、結構調整等綜合措施,支援受污染的耕地逐步改種轉作；二是實施新一輪退耕還林還草,從2014年起在陡坡耕地、嚴重沙化耕地、重要水源地逐步實施；三是開展濕地生態效益補償和退耕還濕、華北地下水超採漏斗區綜合治理試點。
讓過度開發的農業資源休養生息,一定要摸清底數,抓緊編制農業環境突出問題治理總體規劃和農業可持續發展規劃,控制好規模和節奏,分類探索耕地修復保護模式,確保國家糧食安全不受衝擊,確保修復區農民的就業和收入不受影響,按照規劃有計劃、有步驟地逐步推進。(新華社特約評論員)
