更有甚者,規劃尚未完成,官員另謀高就,於是人走茶涼,新來者不肯拾人牙慧又將之前的規劃基本否定,別有一番思路在心頭,又出新規劃,如此反覆,勞民傷財未可禁絕
近日公佈的《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》(以下簡稱《規劃》)中提出,保持城市規劃權威性、嚴肅性和連續性,堅持一本規劃一張藍圖持之以恒加以落實,防止換一屆領導改一次規劃。將城市規劃實施情況納入地方黨政領導幹部考核和離任審計。
以人為本的新型城鎮化是一項具有歷史意義的重大舉措,正如《規劃》中所指出,“城鎮化是現代化的必由之路”。新型城鎮化之所以不同於以往的城鎮化,關鍵就在於以人為本,是以提高人的生活水準、保障人的充分發展為根本出發點,而不是以土地為本、以政績為本,甚至像過去個別地方以犧牲人的某些權益換來城鎮無序膨脹。
縱觀過去一些年城鎮化實踐,表現得比較明顯的兩大通病,就是土地病症和政績衝動,其背後深層次動因都不可避免與利益相掛鉤。土地病症更多是經濟利益驅使,在經營城市的畸形思路指導下,一些地方政府借城鎮化之名將土地收入視為政府資金收入主要來源,以如何將土地賣出個好價格作為城市規劃主導思想,不僅容易滋生形形色色的土地違法現象和土地腐敗行為,也造成房價居高不下,大多數人不堪重負,從根本上違背以人為本的發展思路。政績衝動的本質就是試圖將城鎮化成果作為政績標桿換來官場升遷的資本。政績衝動或許某些時候也能在一定程度上推動城鎮化進程,但很容易造成大拆大建、胡拆亂建,包括野蠻拆遷、強行洗腳上樓等諸多問題,同樣嚴重偏離以人為本推進城鎮化的正確軌道。
無論土地病症還是政績衝動,最根本原因還是在於個別地方黨政領導幹部權力失去制約,在城鎮化建設規劃中大搞一言堂,完全從個人喜好和個人利益出發去思考問題,將“以人為本”變為“以我為主”,使得建設規劃失去應有的科學性和嚴肅性,最終嚴重影響城鎮化正常發展,損害廣大人民利益。比如,已經落馬的南京市原市長季建業,自上任起就大力推行雨污分流工程,這一與所有市民息息相關的大型工程,在沒有大面積徵求民意前提下在極短時間內全城動工,造成的負面影響難以盡述。
某些官員也類似于季建業一般,從上任伊始就追求城市規劃建設大手筆、圈出大片土地、開工大型工程,一時間名利雙收,但往往弄得雞犬不寧、民怨沸騰。更有甚者,規劃尚未完成,官員另謀高就,於是人走茶涼,新來者不肯拾人牙慧又將之前的規劃基本否定,別有一番思路在心頭,又出新規劃,如此反覆,勞民傷財未可禁絕。隨著新型城鎮化全面鋪開,不少地方的城市規劃建設也將掀起新一輪高潮,要堅決保持城市規劃權威性、嚴肅性和連續性,嚴格防止權力肆意插手、修改城市建設規劃。
近年來,許多規劃不當事例已經成為影響社會穩定重要因素,這是新型城鎮化必須未雨綢繆的工作之一,事關新型城鎮化建設整體佈局和發展。將城市規劃實施情況納入地方黨政領導幹部考核和離任審計是新型城鎮化建設不可或缺的一道高壓線,能夠有效防止個別官員借新型城鎮化名義挂羊頭賣狗肉,將過去那一套經營城市、大拆大建的東西又重新搬出來,乃至上下其手、設租尋租。
《規劃》中還提出“提高規劃編制科學化、民主化水準。推行城市規劃政務公開,加大公開公示力度”。之所以權力會在城市規劃中興風作浪,除了監督問責有所欠缺之外,民主公開程度不夠也是一大主因。城市規劃底線是確保社會穩定,最高層級則是保證各方利益訴求。在城鎮化規劃中要賦予各方權利主體平等法律地位和充分表達渠道,通過科學民主決策程式促進多元利益協調和平衡。(杜曉)
