據數庫統計,截至4月10日,A股共有1556家上市公司發佈了2013年年報,其中1377家獲得政府補貼,合計金額超過770億元。記者梳理歷年年報發現,自2004年以來,“兩桶油”10年獲政府補貼累計超過1250億。此外,政府補貼成了部分上市公司扭虧盈利的法寶,一些*ST公司靠此方式避免退市,長期留在資本市場(4月15日《新京報》)。
政府補貼部分企業,是不少國家的做法。在我國,政府補貼某些企業經常會引發爭議和質疑,比如說,地方政府亂補貼ST公司,被質疑是在扭曲上市公司真實業績,拿老百姓的血汗錢來挽救劣質資產。
從相關報道看,三類上市公司一般能獲得政府補貼:第一類是業績瀕臨退市的上市公司如ST公司,政府補貼的目的是幫其起死回生；第二類是與國計民生相關的行業企業如中石油,一般補貼政策性虧損；第三類是受到國家和地方政策扶持的企業如高科技公司。目前,受質疑最多的是前兩類企業,第一類不該拿公共資金來救；第二類多是壟斷企業,利用壟斷地位已經獲得鉅額收益。
其實,政府補貼某些第三類企業也值得商榷。比如,不少高科技企業過於迎合國家和地方補貼政策,主要是靠政府扶著走,與市場越來越遠。
甚至,一些企業不是通過正當的手段獲得政府補貼,而是通過行賄、造假等方式騙取各級政府補貼。例如,去年媒體披露,8家家電企業被曝造假騙取國家補貼超過9000萬元,讓原本為消費者受惠的政策背離初衷。
因此,有必要對目前政府補貼企業的亂象進行徹底調查並糾正,既要重新劃定補貼範圍,也要縮小補貼規模。對必須要補貼、扶持的企業,理應制定嚴格的評價標準、決策程式和監督機制,甚至有必要徵求納稅人的意見,因為政府補貼企業的每一分錢都來自納稅人。尤其是,上市公司和壟斷企業本來就是市場上的強者,與其補貼強者不如去補貼市場上的弱者——中小微企業。
有數據顯示,我國中小微企業創造了80%以上的城鎮就業崗位,成為吸納就業和技術進步的重要力量。中小企業創造的最終產品和服務價值相當於GDP總量的60%,納稅佔國家稅收總額的50%以上。同時,中小企業還完成了65%的發明專利和80%以上的新產品開發。如果把補貼上市公司和壟斷企業的真金白銀,通過減稅等方式補貼中小微企業,所產生的綜合效果顯然要比補貼上市公司好很多。
如果把每年補貼上市公司的鉅額資金,部分投入社保、醫療、教育、基礎設施等民生領域,就能彌補長期以來的民生欠賬,這不僅能在政治上獲得加分,也能收到良好的社會效果,另外還能帶來巨大的經濟效果,因為改善民生是擴大內需、穩增長的基礎。
既然十八屆三中全會已經明確:使市場在資源配置中起決定性作用,那麼,政府就不應該再給企業輸血、喂奶,而是讓企業自己去造血,依靠市場來成長。如果總是依賴政府補貼,企業恐怕永遠也長不大。眾所週知,政府無論是通過何種方式補貼企業,都是在拿公共資金製造市場不公,因為只有少數企業獲得政府補貼,而大多數企業卻沒有獲得平等待遇；上市公司等大企業獲得政府補貼,更不利於中小微企業去競爭。(張海英)
