秘書的職責主要是協助領導處理日常事務以及決策參考等,一刀切取消,並不能真正解決問題。很有可能名義上取消了秘書,實際上還會以其他方式繼續發揮作用
“秘書”漸成輿論關鍵詞。上個月,“曲阜市級官員不配秘書”的新聞引發關注。在曲阜之前,雲南、廣西、河北省平山縣也在去年下發通知,要求取消當地的專職秘書。而早在2003年,四川全省就取消了市、縣領導專職秘書近2000名(4月28日《新京報》)。
在現實生活中,秘書這個職位,似乎早已超越現行的科層設置,而成為一種十分獨特的政治現象。無論是從“河北第一秘”李真的成長軌跡,還是從諸如《二號首長》之類的官場小說看,均使人看得眼花繚亂,甚至對這一職業產生某種遐思與聯想。那麼,究竟應該如何看待秘書這一職業?又該如何切實遏止秘書腐敗?
首先,秘書並不神秘,更不應該被妖魔化。儘管近年來落馬高官中,不乏像李真那樣高級幹部秘書的身影,但總體而言,仍屬於個別現象,不能特別誇大這種現象。正如國家行政學院教授許耀桐所言,事實上,還有很多領導對秘書嚴加要求,還有大量秘書出身的優秀領導幹部存在。客觀而言,作為現實政治中的一種存在,秘書不是腐敗的天然代名詞。
其次,儘管秘書腐敗中多有個人“拉大旗作虎皮”的因素,但很大程度上還在於領導的放任,很多時候,秘書不過是領導的影子而已。通常,人們會講,某某秘書有恃無恐,可見,肆無忌憚、到處伸手的根源,仍在於有所倚恃。比如,陳希同秘書陳健、王寶森秘書閆振利、陳良宇秘書秦裕、谷俊山秘書喬希君、劉鐵男秘書王勇等,都是例證。
也因此,若想真正遏止秘書腐敗,斬斷秘書濫權的黑手,不能僅僅止于取消秘書,更不能將秘書這一正當的職業妖魔化。
秘書的職責主要是協助領導處理日常事務以及決策參考等,一刀切取消,並不能真正解決問題。很有可能,名義上取消了秘書,實際上還會以其他方式繼續發揮作用,比如,崗位名目稍稍變化一下,但所從事的工作還是以前的秘書工作等等。
與其取消,不如將官員以及秘書的權力納入法治的軌道,嚴格規範,強化約束,使之不能隨意濫權、越權。事實上,這些年來之所有出現部分秘書干政、秘書腐敗的現象,正在於權力運作中的嚴重失范、失序。“河北第一秘”李真為何能左右官員升遷?只能說,彼時彼地的政治生活很不正常,官員很難正常升遷,而只能依附於權力之手的播弄。
具體而言,一方面,應該依法約束各級領導的權力,一切都嚴格按照法律規定的賦權行事,特別是要克服隨意性和非常態的權力行使,把公權力關進制度的籠子,限制其自由裁量權,讓權力在陽光下公開透明地運作。這樣,也就能夠減少黑幕,減少秘書幕後操作的可能。這其中,關鍵在於約束領導的權力,使之管好身邊人,不能將公職作為個人予取予求的工具。
另一方面,還應該強化監督檢查的制度,任何一個職位都不能超越法律規定,游離于監督之外,而應該納入權力的框架之中。有論者指出,十八大以後反腐力度超過以往,但秘書群體並非腐敗多發、高發群體,根源正在於反腐的制度化建設大大壓縮了秘書的設租尋租空間。
總之,權力運作越規範、越公開,則官員就會越少機會腐敗；權力監督越健全、越嚴密,則官場就會越來越風清氣正。不獨秘書為然。(胡印斌)
