近日,有網友舉報稱,廣東英德公安局城南派出所3名輔警敲詐勒索一失足婦女,並強行與之發生性關係。對此,英德市公安局回應,目前,涉事3名輔警已被刑事拘留。9月1日,英德市公安局相關負責人向媒體表示:“此事基本屬實。”(9月2日《南方農村報》)
當那些露骨的聊天記錄被放大於輿論空間,其間所充斥的脅迫式交易意味,實在讓人大跌眼鏡。而從交易價格到交易方式的“輕車熟路”,很難讓人相信這只是初次為之的偶然現象,其背後可能對應的某種基層執法生態,更令人心憂。
有媒體報道,英德當地近年來數次面向社會招聘輔警以彌補警力不足,但因為待遇不高,人員素質參差不齊。此案中的3名輔警的行為,性質極其惡劣,絲毫不見任何執法者素養。當地派出所對於輔警的管理也非常粗放,很容易滋生問題。從聊天記錄來看,涉事輔警曾在派出所辦公室與女子視頻聊天,且據知情人稱,當地的輔警“如果不想幹了,第二天就可以離開”。
事實上,有關輔警等正規警力之外的治安執法隊伍的管理失范問題,近年來並不少見。2011年發生在深圳的聯防隊員強姦女子一事,將治安聯防隊的問題暴露無遺。針對此種執法亂象,2012年廣州提出將組建3萬人規模輔警隊伍,取代治安聯防隊伍。但從目前暴露的問題來看,若不加強規範管理,輔警很可能會重蹈治安聯防隊的覆轍。
如果基層執法資源與經費的投入不予以相應跟進,輔警同樣容易滋生以收費取代執法、以罰養法等治理亂象。如果輔警繼續大量參與拆遷、亂收費等一些正規警力不願意幹的“臟活”,不僅有損執法部門的執法公信,更是對於警力的消耗,也容易催生輔警擴容與擴權的惡性迴圈。
不可否認,諸如協警、輔警以及此前一些地方存在的治安聯防隊,雖然在一定程度上彌補了警力不足的缺陷,但由於人員素質參差不齊,管理失范等原因,這個隊伍本身又派生出許多問題,嚴重損害了執法公信力。因此,加大對基層警力資源的投入力度,強化對這部分非正規“警力”的管理,限制其權力,嚴格把關準入門檻,已刻不容緩。
當然,僅就此案來看,還有必要反思失足婦女這個底層群體的生存狀態。事實上,由於這個群體長期以來處於一種灰色處境之中,也為某些輔警的“合法性”傷害提供了天然的庇護。他們已經很難說是一種執法者與執法對象之間的關係,而是隨之衍生出一種現實的灰色執法秩序。借機利用執法權力尋租,甚至充當這部分人群的保護傘,更非孤例。要想化解這種執法癥結,除了需要加強對基層執法者的監督與管理,更有必要從法律上反思這部分人群的管理問題。(朱昌俊)
