保證糧食安全也要精打細算
近日，李克強總理訪問了聯合國糧農組織（FAO）總部，分享中國減貧和農業發展經驗，又逢世界糧食日之前，因而備受關注。
糧食安全問題一直是中國政府關注的重點，保證穩定、足夠的糧食供給始終是我國農業政策的一個主要目標。自從20世紀70年代布朗提出“誰能養活中國”以來，中國糧食安全問題一直是世界政府和輿論關注的焦點。畢竟，中國是有近14億人口的大國，保證世界五分之一的人口有充足的食物絕不是一件簡單的事情。而且，改革開放之後，隨著城鄉居民收入提高和城市化的加快，對於糧食的需求一直在快速增長。因而糧食安全的意義就不僅在於保證我國人民的物質營養需求，也對世界安定和平的重要貢獻。改革開始以來，我國政府的糧食安全工作取得了巨大的成就，甚至可以說是奇跡。“用世界十分之一的耕地，生產了全球四分之一的糧食，養活了全球五分之一的人口”。
但是也應該看到，當前對於糧食安全的挑戰依然很多。2013年我國進口穀物超過了1200萬噸，還有6338萬噸的大豆，畜產品的進口也加快增長。今年糧食進口的壓力仍然很大，由於美國玉米的大豐收，目前國際玉米價格只有國內價格的一半並且仍有下行空間，很有希望擊穿65%的配額外關稅。由於近年來農業勞動、土地成本快速上升，加之農產品收購價的穩步提高，國內農產品價格一直在保持穩定上升的趨勢，使得農產品進口壓力加大。可以預見今年農產品進口會進一步增加，近年來糧食自給率已經不到90%，遠低於我國政府95%的目標。未來居民收入還將進一步提高，城市化率也將提高，對糧食的需求必然快速增加，對於糧食安全的挑戰也會越來越多。
因此，在此背景下，很多學者和媒體都呼籲採取各種措施，保障糧食自給率。糧食自給自足，是保障我國經濟安全、社會穩定的重要因素，這也是我國政府的主要政策之一。無容置疑，一定要保證足夠的糧食自給率。甚至有的學者認為要達到95%以上的自給率才是糧食安全。現在問題就是，保持多高的糧食自給率是合適的？90%，95%還是必須100%？畢竟高的糧食自給率也是要付出很高成本的。
首先，我國的現有耕地不到18億畝，未來還將進一步降低，但是我國人口還在增長，收入的提高和城市化對於糧食的需求會越來越大。可以想像，如果沒有進口糧食，或者減少糧食進口，必然會面臨非常高的糧價。高的糧價一方面會給人民生活帶來巨大成本負擔，特別是弱勢群體，將不得不面對生活水準嚴重下降的困境。
其次，我國農產生產的資源太過缺乏，每人平均耕地不足2畝，水資源、土地資源的約束使得我國的農產品生產成本非常高，即使如此農業生產的資源壓力已經很大，並且已經顯現出很多環境生態問題，像草場退化、淺層地下水污染等等。如果追求過高的自給率，會給現在本已經緊張的農業資源雪上加霜。可以想像，僅僅6338萬噸的大豆生產如果都在國內進行，可能需要4億畝耕地，現在又從哪獲得這麼多土地？唯一的出路就是大量使用化肥、農藥，更加密集地種植，那麼水域、土地又如何持續？
第三，目前我國對於肉類的進口限制還比較多，限制肉類進口的結果是不得不大量進口糧食作為飼料，進口飼料替代進口肉類最大的麻煩還是把畜牧業的污染留在國內。現代畜牧業由於養殖密度大，所產生的糞便、廢氣對於環境的破壞特別大，尤其是污染地下水和對土壤的重金屬污染。如果能適量進口肉類，不僅可以減少大豆、玉米的進口，更主要是把污染留在國外，減少對於國內環境的壓力。
實際上，從經濟學理論上講，只要價格足夠高，就是可以實現供需平衡；要實現糧食自給，只要足夠高的糧價就可以了。比如，沙烏地阿拉伯依靠使用高成本的海水淡化等技術手段在90年代實現了糧食自給，但是由於成本過高無法維持，終於在2013年宣佈國內不再生產糧食，完全依靠進口。即使是富裕如沙特這樣的國家，也無法承受高的糧價。
由此可見，在追求糧食安全的同時，不能片面追求過高的糧食自給率。更加理性的是，權衡糧食安全的成本和收益，在保障糧食安全的同時，利用好國外的優質資源。特別是在當前，中國糧食需求日益增大，但是資源環境的約束卻越來越嚴重，要想破解需求和供給的矛盾，一定要考慮實現糧食安全的成本。
說到底，問題還是在於中國農業未來發展將會採用什麼模式？現在主要有兩種選擇：一是歐洲通過共同農業政策給農戶直接補貼，維持食品低價格的同時實現了食物的生產的自給自足。但是這種直接補貼的負擔是巨大的，即使是發達國家的歐洲也難以支援，中國能否承受這種鉅額補貼的負擔呢？另一條路，是日本、臺灣走過的路，保護重點產品，如大米，其他產品則對外開放。通過重點產品保證了糧食安全，其他產品的進口降低了實現糧食安全的成本。中國未來是會走上面哪一條路？或者是另辟蹊徑，走一條自己的路？
由此可見，未來中國必然要繼續保證糧食安全，這也是我們的基本農業政策。但是必須要探索出適合未來中國農業發展的模式，以較低的成本實現糧食安全，而不是片面追求高的自給率。
