繼前不久國家衛計委針對全面放開二孩的呼籲，首次透露目前正在抓緊制定相關規定後，7月22日，又傳來全面放開二孩政策有望在年內出臺的消息。然而，國家衛計委相關負責人重申了著手評估和推進新政，否認了年內實施的說法。不過，不少人口及社會學專家則表示，新政在十三五初期就有出臺必要。（《北京晨報》7月23日）
這不是有關全面放開二孩消息首次出現“反轉”。今年1月，針對“中國可能在兩年左右向所有夫婦放開二胎政策”，國家衛計委即回應稱，目前暫無全面放開生育二胎的時間表。圍繞何時全面放開二孩，在每個節點上，都有著多種不同版本。這種現象，本身就說明在二孩政策上，官方、學界、民眾的共識都遠未形成，仍有以開放討論謀求共識的必要。
在生育政策上，官方持審慎態度確有必要，但審慎只是相對的，政策只要是建立在對人口現實、生育規律、社會生育意願的準確把握之上，本就無所謂開放和保守。就現實來看，有必要儘快將各種聲音納入開放的討論平臺，以避免引發猜忌和不必要的社會情緒。至於“年內出臺”，鋻於政策實施所必經的討論和論證環節，其實更多只是社會的樂觀期待，釋放的是期盼政策儘快落地的民意。除此之外，針對全面放開二孩政策，仍有多個關鍵細節亟待開放討論。
全面放開二孩是否還要試點？試點歷來是保證政策實施科學、後果可控的常見辦法。但在目前普遍的低生育率下，全面放開二孩再進行試點的必要性已經存在疑問。更何況，在二孩政策上，並非沒有試點。2013年有媒體報道了山西翼城二胎試點28年後的結果：生育率未升反降，甚至人口增長率和生育率都比全國和山西省的平均水準還要低。而根據2000年和2010年兩次人口普查數據，從2000年到2010年，國內四個二孩試點城市有三個人口增幅低於全國平均水準。那麼，全面放開二孩是否要試點，就應該充分參考已有經驗和各方對人口發展現實與趨勢的判斷，防止“走彎路”。
合理評估“單獨二孩”政策實施的效果，對於制定全面放開二孩政策具有重要參考價值。作為30多年來我國計劃生育政策的首次重大調整，“單獨二孩”政策的一個重要作用即在於對當下的社會生育意願作了一次試探。但在具體結論上，各方仍有不同看法。國家衛計委宣傳司司長、新聞發言人毛群安曾稱，截至2014年年底，全國約有100萬對單獨夫婦提出了二孩生育申請，基本符合當初的預期。然而，100萬這一數字只是此前衛計委每年新增人口約200萬政策預期的一半。這還未考慮到申請人數與實際多出生人數的區別，畢竟在正常情況下，後者的實際數據還將低於前者。若在這一點上不能有準確共識，則意味著決策部門對社會生育意願的認識將很可能與現實脫節，難免影響二孩政策制定上的科學性。
對於何時全面放開二孩政策，不僅學界、民意與官方之間存在著不同聲音，其實從相關部門多次有出入的表態來看，決策部門內部或許同樣並非鐵板一塊。要將這類分歧和不同看法凝聚成共識，儘快而充分地將政策調整的論證和討論推向公共視野，已經刻不容緩。一方面，討論環境越開放，就越有利於確保政策的合理性，另一方面，生育政策調整的時間窗口已經不多，討論必須高效務實，決策必須果斷，應避免不必要的虛耗和無畏的拖延。
給公眾一個穩定的心理預期，避免猜忌和“小道消息”橫行，這既是重大公共政策制定應該秉持的嚴肅性，也是尊重生育規律的必需。生育政策調整既要兼顧宏觀上的謀劃，更要顧及具體生育者對政策的轉換和適應空間。畢竟，目前生育意願相對較高的70後，大部分已接近育齡晚期，政策晚一步，對他們而言都意味著更大的生育成本和風險。這一點，不可不察。（朱昌俊）
