21日，新版《收費公路管理條例》修訂稿開始公開徵求意見。根據修訂稿，舊有的高速公路收費模式將被推翻，取而代之的是統借統還、永久性收費。修訂稿甫一公佈，質疑聲不絕於耳。公眾普遍不滿決策者違背契約精神、涉嫌重復收費、高速公路或淪為永久提款機。
早在修訂稿出爐前，便有論者稱，高速公路收費年限或將延長。如今，修訂稿坐實了這一猜測，且“變本加厲”，由此導致民意集中爆發。對於高速公路收費，公眾積怨已久。一方面，經營者連年哭窮。6月底，官方發佈全國收費公路統計公報，稱去年全國收費公路虧損超1500億元，同比翻了約2.4倍；另一方面，有車一族的觀感卻是收費站日益密集，收費標準高啟，經營者躺著都能賺錢，普遍虧損的說法讓人難以信服。
這背後凸顯的是，在高速公路收費問題上，雙方缺乏必要的共識。建立共識的基礎絕非只是提供一組虧損或盈餘的數據，而是需要透明、公開的財務體系，以及全面、有效的監管機制。
公眾並不天然反對收費，只是反對有失透明、偏離合理的收費。高速公路成本高、投入大，財政心有餘而力不足，通過稅費來支撐其建設、運營、維護，本是有理有據；隨著徵地成本、人工成本、原材料成本水漲船高，對原有收費方案作出適當調整，也無可厚非。
但是，收費合理性與合法性的基礎是，確保每一分錢都能被用在刀刃上。公眾只需要為自己所佔用的資源與享受的服務買單，而不必為尋租和經營不善負責。但長期以來，高速公路收費一直是一筆糊塗賬。建設成本、運營、維護成本幾何？還款情況如何？收費標準如何核定？徵收的費用流向何處？都屬於公眾的知情盲區。虧損或盈餘，收費或不收費，皆取決於一家之言。連知情權都沒有的消費者，談何議價權，更難言達成共識。在這樣的情況下，讓公眾痛快買單，顯然不符合人之常情。
更何況，高速公路收費方面早有前科，公眾一度頗有微詞。無論是日常出行經歷中屢見不鮮的收費站密度過大、收費標準過高，還是不斷見諸報端的從業人員畸形高福利、豪華辦公場所、層層轉包留下的品質隱患，都讓人不得不產生負面聯想。
現如今，積弊未除，新的收費方案不期而至。令人遺憾的是，放眼看去，新政傳遞出的主要還是加大收費力度的信號，如何在公開透明的基礎上合理性收費，依舊是只言片語，搪塞了事，更遑論重建經營者與公眾之間的共識。以新規中提及的清償期結束後仍要繳納的養護管理費用為例，公眾質疑該收費與目前已普遍徵收的車購稅、成品油附加費重疊。官方回應稱，後者僅用於非收費公路的成本支出，難以惠及高速公路。顯然，這並不足以回應質疑。要建立起共識，尚需一本明細賬目，才能解公眾之惑。
沒有人反對收費，只是反對被糊塗地收費，反對為額外成本買單。要讓高速公路收費不再成為眾矢之的，有賴於重建共識。而建立共識的基礎是一本明白賬，以備有據可查，有理可依。而這本賬目僅有政府監管，也不足以讓人放心，還需要引入第三方機構進行監管、審計，並隨時接受公眾的監督與質疑。
當然，新的收費方案並未最終塵埃落定，民意關心其最終走向。因此，一方面公眾不能止于情緒化的吐槽，事關自身權益，應該通過積極有效的渠道反映訴求，提供合理化建議；另一方面，傾聽民意不能走過場，公眾質疑不能被當作耳旁風，決策者與社會的有效互動，及時作出反饋與修正，才有助於雙方形成共識。(張輝)
