日前，河南省審計廳披露的一項對全省6個省轄市保障性安居工程的審計結果顯示，6個省轄市2009至2010年計劃建設保障性住房6.08萬套，建築面積418萬平方米，但截至2011年8月底，實際建設的數量只有4.15萬套、278萬平方米，分別佔計劃建設套數和面積的68.3%和66.5%。在已建成的保障性住房中，6個省轄市共建成廉租房1.6萬套，其中空置8215套，空置率高達51.3%，同時存在違規分配保障性住房和發放廉租房補貼的現象。（據新華社7月29日電）
保障房建設是重要的民生工程，尤其是公租房、廉租房建設，中央和地方層層簽訂目標責任書，各地都不敢掉以輕心。廉租房建設籌資不易、花費不菲，好容易建成了，卻出現大量空置，沒能起到應有的保障作用，不能說不是一種浪費。
公租房、廉租房申請熱情不高，並非只是河南一地的情況，在北上廣等大城市同樣存在。除了國人普遍的“寧買不租”心理之外，仔細分析，個中原因也不盡相同：在流動人口密集、住房保障任務較重的大城市，廉租房存在的主要問題，是供給不足、地段不好、配套設施跟不上；或者申請的門檻較高，真正需要的人不符合條件，符合條件的又不願住廉租房，導致供給和需求錯位，廉租房叫好不叫座。
而在一些中小城市，廉租房少人問津，不僅是供給不足和申請條件的問題，或許根本就不需要這麼多廉租房。這些城市流動人口不多，本地居民一般自有住房，租房需求不旺，尤其是一些農業人口占多數的地區，最需要的可能不是廉租房，而是改善原有住房條件。在這些地方，住房保障的主要任務，可能是危舊房改建、城中村改造，而不是一刀切建設廉租房。
在保障房建設目標責任制之下，各地的建設任務被層層分解，數量很快上去了，但品質和結構問題也不應忽視。在一些地方，出現了集資建房、舊城改造都納入保障房的濫竽充數現象，也有一些地方，建了很多原本不需要的保障房。根據我的了解，在一些中小城市和縣城，近年來也建了不少經濟適用房和廉租房，但多數本地居民都有房子和宅基地，申請者並不多；一家好幾口人，幾十平米的廉租房，對他們來說也缺乏實用性和吸引力。這些房子，自然算在地方保障房建設任務之內的，但住房保障的作用十分有限，或者閒置浪費成了擺設，或者私下買賣成了變相的商業開發。
由此可見，大力發展保障房建設，不僅要重視數量，先把供給搞上去，也要注重品質和結構問題，因地制宜確定任務。在北上廣深這樣的大城市，要大力發展公租房和廉租房，完善申請條件和分配退出機制，真正把保障房分給最需要的人；而在中小城市和縣城，公租房和廉租房，看來並不是最急需的民生保障，把保障房建設與棚戶區改造、城中村改造和新農村建設結合起來，效果可能會更好。（丁永勳）
