乳品新國標爭議不斷，政策制定需要充分的利益博弈
時間:2011-06-23 13:25 來源：長江日報
關於當前乳品安全國家標準，業內人士針鋒相對。廣州市奶業協會會長王丁棉認為，中國乳品標準創全球最差標準，標準制定被大企業所左右；內蒙古奶協秘書長那達木德則認為，當前我國乳業還處於初級階段，制定乳品標準要從客觀實際出發。近日，《人民日報》對兩方觀點作了充分展示。
乳品新國標涉及很多方面，不是所有指標都降低了標準，一些指標提高了標準，在公眾最為關注的嬰幼兒配方食品方面，標準更加嚴格。但“生乳安全標準”中的蛋白質含量、菌落總數等兩個細分指標不僅低於國際標準，而且低於1986年的國標，此前，輿論曾認為，“一夜退回25年前”，此次引起爭論的主要也是這兩個指標。
按照一些專家的說法，如果這兩個指標提高標準，七成奶農將殺牛，國情決定了標準只能這樣。業內人士從專業角度提出反對意見，對消費者來說，未必需要有專業知識，降低標準，他們可能出於本能地不信任這樣的標準，而去選擇高標準高品質的牛奶。
改變國家標準，我們相信有基本審慎和負責的態度，然而，關鍵指標引起行業和社會的質疑，應有反思。首當其衝的是，標準是如何制定的？
衛生部在公佈新國標後，曾有一個說明。這個說明裏提到，從2008年底開始，衛生部會同相關部門和組織組建了乳品安全標準工作協調小組和專家組，在標準制定過程中，按照公開透明原則，廣泛聽取各方意見，鼓勵各領域專家參加工作組、起草組以及專家組的會議討論。這就是說，制定新國標有程式，但客觀而言，制定的過程中哪些人表達了意見，聽取了什麼意見，標準制定參考了什麼意見，並不清晰。
國家標準的變化，意味著巨大的利益調整，必然有各種利益博弈。在乳品領域，原料供應商、生產商、銷售商、消費者、監管者，就是利益相關者，他們的意見肯定不一樣。現在我們看到奶農的利益得到主張，大型乳企因為沉默，生產商的利益其實也得到主張，但“國標淪為行業企業標準”的質疑聲，鬱結了一定的民眾情緒。
在解釋說明中，我們看到“突出安全性要求”，“突出與人體健康密切相關的限量規定”的明確理念，但社會反應與解釋說明並不一致。人們或者說消費者們傾向於認為，新國標在一些方面沒有以高標準倒逼各個環節共同提高乳品品質，沒有充分體現進步性。
衛生部曾表示，繼公佈乳品安全國家標準後，將組織開展跟蹤評估，參照國際標準，在廣泛聽取意見的基礎上不斷修訂完善乳品安全國家標準。這就是說，這個標準還不是鐵板釘釘，如有不足，要調整完善。現在，各種不同的聲音已經出來了，要不要調整完善，需要認真對待。
中國的乳業乃至食品安全曾付出巨大代價，如果改變相關標準被視為規範市場、保障安全的重要手段，標準應有更高的可信度，自己覺得可信不算，民眾認可才算。任何重大政策的作出，也是如此，關門造車不行，對利益表達有所選擇、有所偏置也不行，讓各種聲音充分呈現，讓各種利益充分表達，盡可能把政策制定得完善一些，任何時候都沒有例外。（肖擎）
編輯:張潔
