國務院辦公廳日前印發《國民旅遊休閒綱要（2013—2020年）》。為滿足人民群眾日益增長的旅遊休閒需求，綱要提出要在2020年基本落實職工帶薪年休假制度，要保障休閒時間，改善休閒環境，推進國民旅遊休閒基礎設施建設，要完善國民旅遊休閒公共服務（2月18日 中國新聞網）。
雖然每年我國旅遊市場的人數和收入總量保持20%以上的增長量，但旅遊市場的潛能仍然有待深挖。同時因為“中國式假期”、“中國式旅遊”的種種問題嚴重阻礙旅遊市場的擴大。《國民旅遊休閒綱要》的出臺，對於一些旅遊亂象的整飭，提供了一個基本的規範。但筆者以為，《國民旅遊休閒綱要》並不能完全為“休閒社會”保駕護航。原因有以下三個：
一是旅遊休閒，更主要的是經濟收入問題，而不只是時間問題。“中國式放假”的弊端有目共睹。2013年，國人公共假期只有29天，除去週末，只剩11天。這樣的放假方式自然會形成車多人多的景象。落實帶薪休假制度，當然也值得期待。可是，除了休閒時間問題之外，還有國民收入這個制約因素。如果“2020年國民收入翻番”的計劃不能及時跟進，對於囊中羞澀的國人而言，旅遊休閒只是一種傳說。
二是休閒是一種心態，而休閒心態的取得，來自於社保後顧之憂問題的解決。教育、醫療、養老三大社會問題，如果仍然作為“新時代的三座大山”而存在，則國人就只會為了賺錢而努力。更多的國人，會選擇在牙縫中擠時間拼命賺錢，成為名副其實的“最著急中國人”，又哪能有心去做一名“休閒國民”？
三是“休閒社會”的建設需要法律的及時跟進。旅遊休閒，說白了也是一種公共服務。可是，我國迄今為止沒有專業的旅遊法律。景區也好，地方政府也罷，旅遊品質和服務不到位，都不會有約束者和制裁者。所有的亂象只能依靠網友和媒體的曝光。法治社會裏只有法律才能解決根本的問題。因此，比起這部讓人有所期待的《國民旅遊休閒綱要》，我們更需要一部旅遊法或者旅遊管理法。
休閒作為一種社會生活形態，應該被擺上公共的層面。然而，要達到“休閒社會”的目標，除了做到這部《國民旅遊休閒綱要》裏所規定的內容之外，政府和社會還有許多要做的事。（王傳濤）
