由於在一些關鍵問題上各部門難以達成一致，《工資條例》出臺時間再次被延後，至少在年內很難出臺。（8月22日《濟南日報》）
《工資條例》涉及企業與勞動者兩方，企業方面，有全國工商聯、中國企業聯合會為其爭取權益。而屬於勞動者的利益表達，只剩下全國總工會力推的“建立基層工會組織”這一張基本管不住誰的小牌。
當前的強勢群體，不僅已經形成了一種比較穩定的結盟關係，而且具有相當大的社會能量，對整個社會生活產生著重要影響。而以勞動者為代表的弱勢群體，不僅在某些組織機構中的利益代表較少，而且還缺少可真正參與利益博弈的社團組織，他們的訴求，也就不太可能真正被納入立法的總體構想。立法博弈，最終只剩下強勢陣營中誰得到更多、誰分得少一點之爭。
舉例來說，國資委提出，要逐步將其他從業人員工資納入工資總額管理，規範使用和規範管理外部勞務人員。這一問題，此後被描述為《工資條例》中爭議較大的有關“同工同酬”規定。目前在國企中，大量存在勞務派遣工人，實行“同工同酬”，就意味著勞務派遣工人的待遇也跟著往上升。從國企管理層及體制內員工的角度來看，屬於用工成本升高。可是站在勞動者的角度來看，既為“同工同酬”，為什麼我們的待遇要低於體制內員工呢？
利益集團發出自己的聲音，期待以此影響法律的調整取向，這不難理解。但是另一重要社會主體的普通勞動者，他們的利益代表又在哪？他們有條件上網的只能在論壇發發帖子，沒條件上網的連發牢騷的地方都沒有。立法者儘管在立足點把他們歸入弱勢，也在盡其所能地為他們爭取利益，但是“一盤散沙”似的勞動者，又怎麼能夠保證自己的“差別化訴求”不被遺漏，從而使法律的針對性更強呢？
在一個利益分化日益明顯的時代，博弈是必不可少的平衡手段。目前我國各利益主體強者恒強，博弈幾乎呈一邊倒之勢，也是一個非常現實的存在。這極有可能會因為利益表達不充分，而造成法律層面的權益失衡。因此，沒有勞動者參與博弈的《工資條例》，即使出臺也沒多大意義。還是應該開門立法，讓各方利益、尤其是勞動者利益表達得更加充分一些，最大限度使法律體現出應有的公平與公正。
