“不能一味等待頂層設計”

時間:2012-11-27 13:44   來源:羊城晚報

  國家發改委就業和分配司副司長劉浩近日公開表示,種種事例顯示,過去的決定、規劃、法律等“頂層設計”都對收入分配具有正面作用,但至今未能很好實現。依靠頂層設計去推進改革,行不行?這值得深入思考。目前,許多部門、地方在收入分配改革方面也積極主動進行了一些嘗試,一味等待頂層設計則可能錯過改革時機。(11月25日《晶報》)

  十八大提出居民收入倍增目標,讓不少人興奮不已,並熱切期待即將出臺的收入分配體制改革總體方案,能對實現這一目標提出更為具體的方法路徑。但是,劉浩的表態卻讓公眾對於即將出臺的總體方案打上一個問號。制定總體方案的牽頭單位是國家發改委,具體操作者就是就業和分配司。有了這樣的現實背景,公眾就難免對即將出臺的總體方案多幾分猜測。

  撇開立場、感情因素不論,僅就事論事,“不能一味等待頂層設計”的言論,雖然讓人有些失望,卻是收入分配體制改革的一大尷尬。當下收入分配體制改革對於中國經濟社會發展的重要性,再怎麼拔高都不為過。不過,正因為此項改革的重要性,以及其涉及利益調整的深度和難度,決定了在國家層面出臺的總體方案,必然是與既得利益群體博弈的產物,可能會因為原則性強而與百姓的期待有距離。

  從這個意義上講,有必要對劉浩的這番言論進行同情式解讀,即不管牽頭起草總體方案的是發改委還是其他部門,其結果都有可能因為需要統籌考慮各方利益而變得過於原則,不可能看起來非常具體實在和“特別解渴”。應該說,這不僅僅是分配改革面臨的最大問題,也是當下所有進入攻堅階段改革所面臨的共性問題。

  換個角度看,“不能一味等待頂層設計”確有一定道理,因為任何改革都不可能在理想的真空狀態下推進,既不存在一個絕對超然世外、客觀中立的“頂層設計者”,也不可能只要做出一個“頂層設計”就能解決所有的現實問題。也就是說,再好的“頂層設計”也不能包羅萬象、事無巨細,還需要一個個更為具體、更具可操作性的“中層設計”、“底層設計”作為支撐。

  沒有具體的“底層設計”作為支撐,再美好的“頂層設計”都可能面臨無法落實的尷尬。以劉浩所舉的遭遇尷尬的反壟斷法和黨的十七大提出的“逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重,提高勞動報酬在初次分配中的比重”等“頂層設計”為例。之所以這些美好的“頂層設計”遭遇不盡如人意的實施效果,不是“頂層設計”本身出現了問題,而是好的“頂層設計”沒有更為具體的配套措施作為支撐,使得“頂層設計”只能浮在“頂層”。

  顯然,只有把“頂層設計”的目標不斷細化,提出更多更具可操作性的實施辦法,“頂層設計”才是值得期待的理想。事實上,在收入分配體制改革問題方面,“頂層設計”的目標已經很多。如果說十八大提出的“讓發展成果更多更公平惠及全體人民”、“居民收入倍增”是關於收入分配的最高“頂層設計”,那麼我們希望未來的“次頂層設計”能夠更為具體明確,以此類推。也只有當改革從“頂層設計”到“底層設計”如多米諾骨牌一樣漸次具體下去,“不能一味等待頂層設計”才不會被詬病。

編輯:張潔

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