健全儲備，解決全球吃飯問題
去年10月，在肯亞首都內羅畢共和國高級中學，學生們在食堂打飯。據聯合國世界糧食計劃署發佈的統計數字顯示，過去20年間全世界饑餓人口減少了1.32億。新華社發
去年9月，黑龍江饒河縣水稻示範基地即將收穫的水稻。人民視覺
“倉廩實、天下安”。糧食是安天下之本。
當前全球糧食安全現狀喜憂參半。國際市場糧食價格高位震蕩，未來仍可能反覆出現。饑餓人口總量逐年下降，但消除饑餓問題呈現不平衡狀態。全球糧食總量不缺，但缺乏有效協調機制。當部分國家或地區“斷糧”，應該如何實施救援？本版今天探討堪稱全球共同挑戰的糧食安全問題，掃描美國、中國、亞太、南美，聚焦聯合國糧農組織、全球糧食定價機制和東盟—中日韓嘗試建立的緊急大米儲備機制，探究全球糧食安全問題的現狀與解決之道。
生產出口集中，總庫存低位，“資訊赤字”生憂
糧價“過山車”暴露三大短板
“美國去年遭遇的乾旱和其他極端天氣推高了全球糧食價格，包括玉米和小麥的價格。雖然乾旱引發玉米減產，但大量的玉米仍繼續被用於生產生物燃料。”位於美國華盛頓的國際糧食政策研究所所長樊勝根在接受本報記者採訪時說，當前，國際糧食市場依然處於非常脆弱的狀態，糧食價格依然很高，而且不穩定。許多民眾，特別是在非洲和南亞的人民仍受饑餓和營養不良之苦。
美國農業部報告，去年全美有超過2000個縣被宣佈為災區，約80%農業用地遭遇乾旱，玉米和大豆受災最嚴重，其減產對2012—2013年的市場供求以及價格的影響很大。該部門11日發佈的最新報告說，由於供應比預期更緊張，許多農產品價格在過去數月達到或接近歷史最高值。美國農業部經濟學家鮑勃·埃裏森認為，農作物減產和飼料價格上漲，正在傳導到食品零售價格上。今年美國食品價格通脹或將達到3%—4%。
國際糧食政策研究所市場、貿易和制度部門主管、資深研究員馬克西莫·托勒羅在一份研究報告中指出：最近遭遇的兩次國際糧食危機分別發生在2007—2008年和2010—2011年，2011年至2012年國際糧食價格高位波動。他認為，國際糧食市場處在糧價更高，而且更易波動的經濟狀態，也就是高糧價和高波動率的“雙高”狀態，給糧食生產者和消費者都帶來衝擊，凸顯了改革國際金融和農產品市場架構的緊迫性。
托勒羅認為，國際糧食價格出現“過山車”，背後的推動因素包括美國和歐洲生物燃料生產的增長，中長期內氣候變化的影響，以及糧食期貨交易和投機的作用等。在2010年和2011年，一些糧食生產大國的出口限制政策也造成很大市場干擾。
托勒羅說，目前世界農產品市場有三個顯著特點加大了市場的不穩定性。一是主要糧食產品——大米、玉米、小麥和大豆的生產和出口集中度越來越高，一國天氣情況、產量波動和糧食貿易政策變化，都會立即影響國際市場；二是世界穀物的庫存總體而言處於歷史低位；三是世界缺乏關於糧食生產、庫存水準的準確、及時資訊，在“資訊赤字”的情況下，市場很容易做出過度反應。
為應對最近兩次國際糧食危機，政策制定者採取了一系列措施。許多國家著手建設國家糧食儲備體系，一些國家專注于提高糧食自給率。還有一些國家由於對依賴國際糧食供應失去信心，開始在海外收購農地。此外，一些國家要求加強對農產品期貨市場的監管，這種做法能否防止糧價過度波動，抑或造成市場更大扭曲還存在疑問。托勒羅認為，這些國內層面的政策措施，都可能影響國際糧食市場的運作效率。
樊勝根對本報記者說，國際糧價過度波動以及糧食危機的發生表明，全球糧食市場缺乏必要的協調機制。建立國際糧食儲備機制以減輕糧價波動風險是可行且可取的。這可以從一些地區性的糧食儲備開始，比如東盟的大米儲備，西非和東非地區建立糧食儲備等。但建立國際糧食儲備的一個瓶頸是儲備的管理機制問題——由誰、在什麼時間釋放儲備，向哪些人釋放儲備，這些都是有待探討的問題。
托勒羅也認為，要明確儲備投放的“觸發機制”，也就是在什麼情況下釋放儲備，這樣的“觸發機制”必須是透明的。但他也指出，建立糧食實體儲備，不管是地區或者全球層面，都不能完全解決因金融、能源和農產品期貨交易帶來的市場波動風險。因此，應對國際糧食市場過度波動給糧食安全帶來的挑戰，需要綜合利用多種政策工具。（本報駐美國記者 吳成良）
