美國國會眾議院日前通過議案,正式授權眾議院議長博納對總統奧巴馬濫用行政權力提起訴訟。這是美國歷史上第一次眾議院議長“狀告”總統,標誌著美國兩黨惡鬥已走進了死衚同。
奧巴馬與國會眾議院隔閡由來已久，這在華盛頓是公開的秘密。奧巴馬早就對由共和黨控制的眾議院失去了耐心，一些議案遲遲得不到通過。無數次碰壁之後，奧巴馬乾脆撇開眾議院單幹，不惜動用總統的行政命令權。而另一方面，本就對奧巴馬不買賬的眾議院抵觸情緒越發嚴重，認為奧巴馬濫用行政權，繞開國會實施政策違反了美國憲法，根本就不配當總統。
儘管眾議院共和黨指責奧巴馬在醫改、能源、外交和教育領域都過度使用了行政權力推進改革，但是起訴事項卻集中在醫改的領域。共和黨近期的主要考慮有兩點：一是作為奧巴馬的“政績工程”，醫改在美國是一個頗有爭議的項目，拿它作文章，共和黨認為有機可乘；二是中期選舉臨近，選擇這個節點啟動對奧巴馬起訴，成為抹黑民主黨，撈取選票的一張牌。
從長期來說，共和黨著眼于最大限度地延長“起訴”的殺傷力。在美國打官司是一件既花錢又費時的事，從現在起到中期選舉結束滿打滿算只有三個月時間。恐怕博納連起訴的程式都沒有走完，法院還沒有立案受理，選舉就已結束了。看來，共和黨此次起訴奧巴馬不在乎短期進展，而是著眼于起訴過程，著眼于在每一個司法程式為奧巴馬抹黑添亂。
“狀告”奧巴馬應該說是美國兩黨鬥法一大“創新”。過去，“驢”“象”之爭走過“政府關門”、“財政懸崖”、“債務上限”等險棋，兩黨都採取走邊緣策略，針鋒相對，寸土不讓，美國普通民眾利益成為兩黨惡鬥的犧牲品。如果說以前兩黨的較量是白刀子進紅刀子出，立竿見影，那麼，這次的角力是鈍刀子割肉，慢慢來，受損害的是美國政體的權威和尊嚴。
造成美國兩黨惡鬥不止的根本原因是，金融危機爆發後美國政治日趨呈現 “兩極化”現象。最“左”的共和黨人與最“右”的民主黨人比賽誰更極端，“妥協”已成為兩黨的“禁忌”。政見和理念的極端化導致“否決政治”突出，兩黨在很大程度上是在“為鬥爭而鬥爭”，府院工作效率效能和政治責任感大幅下降。
美國要改變當前政治僵持的局面，需要重構各權力部門之間的平衡，這顯然在短時間內難以實現。美國兩黨惡鬥已走進死衚同，無法自拔。
（作者係中國國際問題研究基金會高級研究員 吳正龍）
