面對中國內地近期出現的“倒奶殺牛”現象，美國全國奶業聯合會副總裁彼得·維塔利亞諾日前在接受新華社記者專訪時表示，美國借助一系列政府支援項目和專業合作社的行業力量建立起了比較完善的奶農利益保障機制，對於保護奶農生產積極性和防範價格大幅波動起到了不錯的效果，對當下中國具有借鑒意義。
維塔利亞諾說，美國政府歷來重視奶業發展，早在二戰後就制定了奶製品價格支援政策。
當牛奶市場價格過低時，美國政府向乳製品加工廠和零售商收購黃油、奶粉、奶酪等奶製品並儲藏起來，緩解市場供需矛盾，從而保證奶農銷售的牛奶價格位於政府設定的目標支援價格之上。當牛奶價格回升時，美國政府再將收購的奶製品予以出售，以維持牛奶價格和奶製品市場基本穩定。
但維塔利亞諾指出，五年前美國成為主要奶製品出口國後，美國奶業和國際市場聯繫變得日益緊密，這種價格支援政策不再有效。他說，此次金融危機期間，國際奶製品價格大幅下滑，美國政府被迫購買大量奶製品支撐國內價格，積累了大量庫存，成本很高。另外，由於近年來飼養成本波動較大，價格支援政策並不能保證奶農不受虧損。“即便牛奶價格較高，如果飼養成本大幅上升，奶農仍然可能遭受虧損，”他說。
為此，美國最大奶業協會全國奶業聯合會提出了一項全新的奶製品利潤保障計劃，不再支撐奶製品價格，而是保障奶農的經營利潤。這一建議已被寫進新的五年農業法案，並已通過美國國會審核，成為目前美國政府支援奶農的主要機制，取代此前的奶製品價格支援政策。美國農業部公佈的最新數據顯示，美國已有超過２.３萬家奶牛養殖場加入該計劃，相當於全美奶牛養殖場的一半，參與率相當高。
維塔利亞諾說，奶製品利潤保障計劃相當於一項保險政策。奶農繳納一定保費，當連續兩個月內全美牛奶均價和平均飼料成本之差低於目標利潤水準時，奶農將從政府部門獲得補助。美國國內所有奶牛養殖場均可參與，並可自由選擇政府保障的利潤水準和投保產量。
目前美國農業部設定的最低和最高保障利潤分別為每美擔牛奶４美元和８美元，（約合每斤牛奶０.２８元人民幣至０.５６元人民幣），投保產量為養殖場年度歷史產量的２０％至９０％。如果養殖場選擇每美擔４美元的最低利潤保障，僅需支付１００美元的管理費用，不用繳納保費。如果養殖場希望獲得更高水準的利潤保障，則需支付１００美元的管理費用和相應保費。保障利潤越高，保費越高，保險費率介於每美擔牛奶０.００８美元與１.３６美元之間。農業部官方網站設有專門的奶製品利潤保障計劃頁面和自動圖表工具，幫助奶農計算所要繳納的保費和可能獲得的補助。
維塔利亞諾介紹說，除奶製品利潤保障計劃外，美國農業部還有配套的牲畜毛利潤計劃和奶製品捐贈計劃。
其中，牲畜毛利潤計劃可為養殖場利潤提供保險，但主要被大型奶業合作社採用，普通奶農參與率不高。與奶製品利潤保障計劃不同，牲畜毛利潤計劃根據芝加哥期貨交易所的牛奶、玉米、大豆的期貨價格而非現貨價格來計算養殖場的利潤，便於同時利用農產品期貨市場來進行套期保值。奶製品捐贈計劃是指，若連續兩個月內全美牛奶均價和平均飼料成本之差低於最低保障利潤時，農業部將以市場價格購買奶製品，捐贈給為低收入家庭提供營養補貼的機構。
除政府制定的支援政策外，已有上百年曆史的奶業合作社在保障奶農利益方面也發揮著至關重要的作用。維塔利亞諾說，目前大約８５％的奶農已加入奶業合作社，由合作社處理和銷售牛奶。合作社會充分考慮奶農作為供應商的利益，利用集體談判力量與牛奶收購商和加工廠協商價格，保證奶農獲得較高的收購價格。奶農只需提供保質保量的牛奶即可。
“同時，一些奶業合作社還運營奶製品加工廠來平衡市場供求，比如在滿足客戶需求後，將過剩的牛奶加工為黃油、奶粉、奶酪，”他補充說。
維塔利亞諾指出，雖然美國也存在一些小型奶牛養殖場，但美國奶業整體趨勢是朝著大規模、集約化的方向發展，而中國存在很多分散的小型養殖場，運營成本較高，缺乏競爭力。他認為，中國需要發展大型養殖場、專業合作社和奶業貿易協會，加強產品品質控制，提升奶製品行業的管理水準，這都需要時間和經驗的積累。因此中國奶業發展還有很長的路要走。“美國奶業也是經過上百年的發展才取得今天的成績，中國對奶業發展也要保持相當的耐心，”他說。（記者高攀）
