倫敦計程車歷史悠久,據說最早的計程車執照可以追溯到1662年。只不過,那時候上路行駛的是馬車。進入汽車時代以來,行駛在倫敦大街小巷的黑色、高頂計程車,則成了這座國際化都市的一個象徵。
近來,中國多個城市出現了計程車罷運事件,引發社會關注。儘管倫敦面臨的問題未必與中國城市完全相同,也很難馬上給中國提供現成經驗,但縱觀倫敦管理計程車的總體原則、思路和一些具體做法,可供中國的城市管理者借鑒的地方仍有不少。
倫敦對計程車運營設置了很高的準入標準。要想成為一名黑色計程車司機,除了身體健康、沒有犯罪記錄,還要經過至少3年學習,把市中心10公里範圍內2.5萬條街道的名字和路邊建築爛熟於心,才能有望通過被譽為世界上難度最高的倫敦計程車司機考試。對車輛,不管是黑色計程車還是迷你計程車,一年都要進行兩次年檢,另外還有其他一些細緻嚴格的要求。
其次是管理公開、公正與透明。申請計程車執照所需的所有條件和流程,都在政府網站上公示；計程車司機執照、計程車車輛運營執照和計程車所有權執照,從材料提交到相關費用繳納,都是線上申請。這裡沒有政府辦事大廳,申請者不會和政府管理人員面對面接觸。政府人員只負責材料核驗和批准,而相關的考試和檢驗都交給其他社會機構辦理。因此,他們只用幾十名工作人員,就能管理倫敦幾萬輛計程車。
第三是讓市場發揮資源配置的主要作用。倫敦政府對於計程車、計程車司機和計程車公司的數量,沒有任何限制,也沒有指標,而是讓市場自主調節。政府的工作,就是對司機的資質、車輛的狀況進行監管,從而保證乘客安全、道路通暢。在倫敦,計程車行業沒有利益集團介入,也不存在壟斷問題。
第四,寬嚴相濟,厘清計程車與其他車輛的界限。按照目前英國法律規定,黑色計程車擁有計程車里程錶在倫敦地區唯一使用權。儘管倫敦還有另外一種數量更為龐大的“迷你計程車”,但法律規定它們不能隨便上街拉客,而只能等待消費者通過電話、網站或者到府進行預訂。因此在倫敦,只有2萬多輛黑色計程車可以穿行于大街小巷,等待顧客招手停車。
最後,倫敦對新的經濟模式持歡迎態度,並通過法治方式解決了打車軟體崛起帶來的問題。英國政府鼓勵市場競爭,認為這有利於經濟健康成長,也對消費者有利。黑色計程車司機的競爭優勢,是對道路非常熟悉,但新科技的出現,比如根據實時路況進行導航的設備,將讓黑色計程車司機的優勢不再。從更廣的角度來看,新的網際網路技術已經在各個領域和層面改變原有的經濟模式和經濟格局,不僅倫敦市政府,整個英國政府對於新技術的發展和應用都持堅定的擁護態度。
拿橫空出世的優步(Uber)來說,它在2012年進入英國市場,目前在倫敦註冊的車輛有3000多輛,迅速擠佔了黑色計程車和迷你計程車的市場。各方對優步的運營方式存在爭議,倫敦的黑色計程車司機們去年曾兩次採取緩慢行駛阻塞交通的方式抗議。但倫敦人關於這個話題的討論並不是“打嘴仗”,而是由倫敦交通局提請高等法院裁決優步是否違法。（張濱陽）
