一帶一路投資政治風險研究之阿富汗
編者按：一帶一路戰略的順利推進與一帶一路國家的國內政局發展密切相關。由於一路一帶地區上的許多國家對外深陷大國博弈的戰場，對內面臨領導人交接、民主政治轉型、民族衝突等多重矛盾，一帶一路國家的政治風險已經成為中國國家戰略推進與中國企業走出去的最大風險。因此，對於一帶一路國家的政治風險進行分析與評估已經成為當前中國國際問題研究最為急迫的任務之一。
中國網將以每週發佈兩篇分析文章的方式，對一路一帶地區的60余國的政治風險進行簡要的概述與分析。本系列將持續發佈30余周，共計60余篇文章。具體內容主要圍繞該國的一般情況、投資環境、政治結構、各方政治勢力、相關政治風險以及可能的國家戰略動向進行分析。
周帥 外交學院外交學專業博士研究生
阿富汗全稱阿富汗伊斯蘭共和國（The Islamic Republic of Afghanistan），位於東亞、中亞、西亞和南亞的結合部，其戰略位置十分重要，有“亞洲的心臟”之稱，歷史上一直是大國角逐之地。在當代民族國家體系中，與中國、巴基斯坦、伊朗、土庫曼、烏茲別克和吉爾吉斯斯坦接壤。其國土面積為65.2萬平方公里，根據世界銀行最新數據顯示其人口約30.5萬（2013），中國駐阿使館經濟商務參贊處（以下簡稱中國駐阿使館經參處）對阿民族情況介紹中顯示普什圖族約佔阿總人口的44%，塔吉克族佔25%，哈扎拉族佔10%，烏茲別克族佔8%。阿富汗人口中，99%為穆斯林，其中遜尼派84%，什葉派15%。阿富汗曾是古絲綢之路途經的重要地區，在一路一帶規劃中，不僅是一帶重點關注國家，也因為其緊鄰南亞，處於一路一帶兩者的戰略連接地帶，故其戰略位置更顯重要。同時阿富汗又存在諸多問題，要推進一路一帶戰略，阿富汗這一環可以說非常關鍵。
一、阿富汗政治概況
圖1.阿富汗及周邊衛星圖
圖片來源：Google Earth
阿富汗于1747年建立王國，曾一度強盛。19世紀後，國力日衰，成為英國和沙俄的博弈之地。1919年擺脫英國殖民統治獲得獨立，8月19日為獨立日。1979年12月，蘇聯入侵阿富汗，直至1989年2月，蘇軍最終撤出。後因各派抗蘇武裝爭權奪勢，阿陷入內戰。1994年塔利班興起，1996年9月攻佔喀布爾，建立政權。1997年10月改國名為“阿富汗伊斯蘭酋長國”，實行極端伊斯蘭統治。
2001年9·11事件後，塔利班政權在美軍事打擊下垮臺。在聯合國主持下，啟動重建“波恩進程”，根據“波恩協議”，國際社會大力協助阿富汗建立軍警部隊，在美國幫助下開始籌建阿國民軍。2002年6月，阿成立過渡政府。2004年1月26日，過渡政府總統卡爾扎伊簽署頒布新憲法，定國名為“阿富汗伊斯蘭共和國”，實行總統制。根據阿富汗新憲法，總統為國家元首；是國家最高行政執行者，在行政、立法和司法領域具有特權；由全民選舉產生，任期5年。各部部長由總統提名，議會任命。2004年10月，卡爾扎伊當選首任總統。2014年4月，阿富汗再次舉行大選，在第一輪總統選舉中，無候選人獲得超過50%的簡單多數。6月14日，舉行第二輪總統選舉，9月21日，前財長阿什拉伕·加尼當選為阿富汗總統，其後阿卜杜拉被任命為首席執行官。
根據憲法，阿富汗最高立法機關是國民議會，由長老院（上院）和人民院（下院）組成。長老院議員從各省、區管理委員會成員中間接選舉產生；人民院議員不超過250名，根據各地人口數量平均分配，但保證每省至少有2名女議員。國民議會有權彈劾總統。本屆國民議會于2010年9月選舉產生，2011年1月正式成立。現任長老院主席為法扎爾·哈迪·穆斯林姆亞爾，人民院議長為阿卜杜·拉烏夫·伊卜拉希米。
阿富汗還存在大國民議會（支爾格大會），根據阿憲法，支爾格大會是阿人民意願的最高體現，除國民議會上下兩院議員，還包括各省議會議長。大國民議會為非常設機構，可以看作國民會議擴大會議，負責審議緊急或重大問題，開會時根據議題命名為某某支爾格大會，如2002年召集緊急支爾格大會，選舉產生以卡爾扎伊總統為首的阿富汗過渡政府；2003年召開制憲支爾格大會，制定並通過新憲法。2010年召開和平支爾格大會，呼籲塔利班等參與政治和解進程；2011年召開大支爾格會議，討論阿富汗同美國商簽戰略夥伴關係文件。
阿富汗實行多黨制，目前，阿富汗有政黨近百個，代表不同的民族、宗教派別和政治勢力，各黨之間合作與鬥爭不斷，利益紛繁複雜。主要政黨包括：阿富汗伊斯蘭促進會（塔吉克族，遜尼派）、阿富汗伊斯蘭統一黨（哈扎拉族，什葉派）、阿富汗伊斯蘭民族運動（烏茲別克族）、阿富汗民族解放陣線（普什圖族，遜尼派）、阿富汗聖戰者伊斯蘭聯盟（普什圖族，遜尼派）、阿富汗伊斯蘭民族陣線（普什圖族，遜尼派）。
二、中國與阿富外交關係
中國與阿富汗自古以來就是友好鄰邦，是古絲綢之路的共同開闢者。中華人民共和國成立以後，當時的阿富汗王國政府于1950年1月宣佈承認中華人民共和國政府，兩國之間于1955年1月20日建立了外交關係並互派了大使。1957年1月，周恩來總理、賀龍副總理訪問阿富汗，是中阿關係史上中國領導人第一次訪阿，同年10月，阿首相回訪中國。雙方高層領導人互訪增進了中阿之間的相互了解，為兩國友好關係發展奠定了基礎。1960年兩國簽訂友好和互不侵犯條約，1963年簽訂邊界條約。
從上世紀50年代到70年代末，阿富汗政府多次更疊，但是兩國之間都遵循和平共處五項原則，和睦相處，平等相待，友好關係得到了進一步的發展。兩國的元首、總理、副總理都曾經進行過互訪。這一關係隨著1979年年底蘇聯入侵阿富汗發生了改變。1979年12月27日，蘇聯入侵阿富汗，並扶植建立了卡爾邁勒政權。30日，中國發表政府聲明，強烈譴責蘇聯武裝入侵阿富汗。中國對卡爾邁勒政權不予承認，雖保留駐阿富汗使館（級別也僅是臨時代辦級），但不同該政權發生正式官方關係，僅有事務性、領事簽證關係。直到1992年該政權倒臺，中阿關係才實現正常化。但是不久阿富汗再次爆發內戰，出於安全考慮，中國在1993年撤離使館工作人員。此後阿富汗局勢持續動蕩，繼而塔利班掌握政權，兩國間正常往來長期中斷。
2001年，塔利班政權倒臺，當年12月中國向阿富汗派出工作小組，參加了阿臨時政府成立儀式，雙方關係得以恢復。2002年1月，阿臨時政府總統卡爾扎伊訪華，雙方簽署了中國向阿提供3000萬元人民幣緊急物資援助和100萬美元現匯的換文，同時中國政府宣佈將在5年內向阿重建提供1.5億美元援助。此後雙方領導人多次會見，中國政府也多次向阿提供各種形式的援助，雙方在緝毒、反恐等領域展開闔作，兩國關係穩步向前發展。2012年兩國發表了《中阿關於建立戰略合作夥伴關係的聯合宣言》，正式建立戰略合作夥伴關係。
2014年以來，雙方高層互動更加頻繁，關係得到迅速提升。2014年2月，國家主席習近平在出席索契冬奧會期間會見了卡爾扎伊總統。5月，卡爾扎伊赴華出席第四次亞信峰會並與習近平會面。9月，習近平特使、人力資源和社會保障部部長尹蔚民出席阿新總統就職典禮，並會見新任總統加尼、首席執行官阿卜杜拉和前總統卡爾扎伊。10月，加尼對華進行國事訪問，習近平、李克強及張德江分別會見，兩國發表了《中阿關於深化戰略合作夥伴關係的聯合聲明》，一致同意進一步深化兩國戰略合作夥伴關係。此次訪問中，加尼還參加了中國首次主辦的有關阿富汗問題的國際會議，共有40多個國家和國際組織參加，會議成果巨大，會議通過《北京宣言》，確定了64個援助項目。中國是加尼上任後第一個訪問的國家，在國際社會中，訪問的先後次序往往具有特殊的政治含意，體現了雙方緊密的關係以及對訪問國家的重視程度，而上任後首訪的意義則又更進一步。同時，中國大手筆援助阿富汗重建，利於阿繁榮穩定，也進一步塑造了中國負責任大國的形象。
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