美古復交：“高潮”背後的冷思考
7月1日，美國總統奧巴馬和副總統拜登在白宮宣佈了美國與古巴正式恢復外交關係、並互設使館的消息，這是兩國關係正常化進程中的一個“里程碑”，也是具有實質性意義的一步。
一對長達半個世紀“宿敵”握手言和、開啟關係新篇，這一步來得雖說有點晚，卻也並不容易，它是多重機遇疊加的結果。首先是來自美國的機遇。奧巴馬是一位“頗具理想主義色彩”的總統，早在競選期間，他就表達過實現美古關係緩和的想法， 2014年中期選舉以後，奧巴馬再無競選壓力，雖在選舉中痛失參眾兩院，遭遇重大挫折，但他卻展現了積極作為的勇氣，他試圖繞過國會，最大限度地使用行政手段達成政治目的，用不到兩年的任期為自己留下政治遺產，緩和美古關係正是他“想做而又能做的”歷史性決策，這一機會之窗短暫而又寶貴。其次是來自古巴的機遇，勞爾·卡斯特羅上臺之後，立足於振興古巴經濟，積極推動國內改革，但美國長期的封鎖和金融制裁不僅壓制了古巴的經濟活力，還給古巴的改革開放帶來了難以逾越的障礙，古巴有意仿傚中國，通過實現美古關係正常化，優化國際環境，掃除國內改革開放的重要障礙。再次是來自拉美的機遇。
近年來，在大宗商品價格高企等利好因素作用下，整個拉美地區經濟快速發展，以巴西等國為代表的新興經濟體崛起迅速，在國際舞臺上的影響力日益增強，拉美左翼力量不斷壯大，拉美地區的一體化進程持續加速，帶動拉美地區成為一支可以和美國抗衡的重要國際力量。
在“監聽門”等事件的影響下，美拉關係不斷惡化，拉美和其他域外大國的關係卻不斷增強。美國想要重新增強地區影響力，必須換一種姿態融入拉美事務，於是克裏去年年底宣佈美國正式放棄“門羅主義”，尋求與拉美建立起新型的夥伴關係。而拉美各國“聽其言、更觀其行，”要求美國取消對古制裁的呼聲不斷高漲，能否解除對古制裁成為美國新姿態的“試金石”，要想打破美拉關係僵局，美國必須從打開美古關係做起。最後是來自時代的機遇。冷戰時代早已過去，如今我們身處於一個政治多極化、經濟全球化、文化多元化和社會資訊化的時代，美國早已不是能夠為所欲為的霸主，對古巴的不合理的制裁不僅損害了古巴民眾的福祉，還對諸多國家與古巴的經貿關係造成傷害，以意識形態劃界、孤立某一國家的陳舊思維早已為他國民眾所不齒，聯合國大會上，已經連續23年以壓倒性優勢通過決議，要求美國結束對古巴制裁，美國還是那個以自我為中心的美國，世界卻已經不是那個以美國為中心的世界——歷史潮流浩浩湯湯，在一個以和平、發展、共贏為基本理念的世界裏，固執既定政策的美國已經顯得和時代格格不入。正如奧巴馬總統在演講中承認的那樣，“美國對古巴的傳統外交政策已徹底失敗，已經到了必須改變的時候了。”
美古關係正常化正是在上述機遇的疊加中實現的，對話、會面、談判、建交、設館，美古關係正常化的第一階段顯得異常順利，我們為之驚喜和歡呼的同時，需要看到：以建交和設館為標誌，美古關係正常化的第一階段已經結束，美古關係中最容易的幾個步驟已經走完，受多重因素影響，未來兩國關係將逐漸步入以博弈、交鋒、波動為主的新階段。第一，奧巴馬個人對美古關係的推動作用正在減淡。在美古關係正常化進程中，可以使用行政命令方式予以解決的問題已基本解決，未來制約美古關係發展的核心問題是廢除相關法案，徹底解除美國對古貿易封鎖，這必須經由國會批准，總統發揮作用的空間有限。此外，美古未來的博弈重點還有關塔那摩監獄問題、美對古制裁的經濟賠償問題，而想要在上述問題上達成共識非常困難。第二，美國國內反對美古關係正常化的聲音在抬頭。美國國內的古巴裔是反對兩國關係正常化的重要力量。大選週期臨近，美國共和黨總統候選人馬爾科·盧比奧等人紛紛借題發揮，攻擊奧巴馬的對古政策“是在向古巴領導人屈服”，“不應犧牲美國支援民主的活動”，有意將美古關係炒作成為大選熱點議題激起辯論。美國國防部對美古復交後軍事關係持消極態度，國會內部也有不少共和黨議員旗幟鮮明地反對這一進程，並聲稱將在大使候選人提名和古巴使館撥款問題上為奧巴馬製造麻煩，未來若是共和黨執政，美古關係遭遇波折在所難免。第三，古巴對美國借機推廣民主的警惕性上升。從美國政客的諸多表態和解除對古巴禁運的清單來看，美國希望通過加強接觸使古巴社會“和平轉向”的意圖十分明顯。奧巴馬曾公開表示對古巴解除封鎖的程度和速度將和古巴的“政治開放”程度相掛鉤，力壓古巴在新聞管控、異見分子、社會事務管理上“更加開放”，對此古巴強烈反對。根據雙方達成的建交協議上看，美國希望得到的“外交人員在古巴自由行動、與任何人見面不受約束”的條款並未獲得古巴同意，古巴的態度可見一斑。
可以說，建館、復交只是表明瞭美古關係已經邁過一道坎，但離關係實現正常化仍相距甚遠，前路漫漫，我們期待著美國拋棄“冷戰思維”的誠意，也期待這美古真正和解、合作的那一天。（董春嶺，中國現代國際關係研究院美國研究所助理研究員）
