歐盟國家為何如此擔心難民潮？
新京報插畫/高俊夫
近半年來，西亞北非難民趕赴歐洲的兩條通道上接連出事，一是海上通道國沿岸發生多起難民船隻沉沒事故，人員傷亡慘重。二是陸上通道國試圖紮緊難民涌入的籬笆，引發多起邊界暴力事件。這一系列事件的背後，是二戰結束以來最大難民潮對歐盟的衝擊。據歐盟一家邊境管理機構發佈的報告，今年7月有10.75萬名難民來到歐盟邊境，為去年同期的3倍。
前幾年，歐盟國家就難民問題形成了一些原則性共識，比如要尊重各成員國的接納能力，要積極幫助移民融入當地社會，要堅決加強邊境管理和共同打擊非法移民等。但此次，由於難民數量過大，原有“正常”秩序被打亂，各國紛紛尋求自保，政治算計加深，關卡步步收緊。是什麼導致了如此緊張的反饋呢？
首先是難民源頭管控無望。但近年來，由於美國在中東、北非的“任性”介入和撤出政策，當地數國陷入內戰和統治權力真空狀態，背井離鄉者陡增，邊境管理混亂，偷渡行為猖獗。這種情況下，紮緊自家籬笆幾乎成為鄰近國家唯一“靠譜”的選擇。
其次是邊境國家加強管理的動力不足。西、北歐遠比東、南歐富庶，難民自東南部進入歐洲後，走得越遠，過好日子的希望就越大。在瑞典，2014年難民資格申請獲批的比例高達37%。由此，義大利、希臘和巴爾幹半島的一些邊境國，成為難民“只進不留”的驛站。
此次，不少人呼籲建立統一的難民甄別制度，而不是把前線國家紛紛逼到宣佈緊急狀態的地步。但錢由誰出，成了難題。歐盟不是聯邦政府，在缺乏足夠權力讓渡的情況下，沒有資格向成員國發號施令。
還有，目的地國消化移民的實際能力有限。在德國，政府對難民住所、醫療和生活待遇等方面的投入頗多，與其他國家相比，難民的生活更有“尊嚴”。正因如此，該國近年來成為接收難民最多的西方發達國家。但這也經不起鄰國的“放水”。不久前，德國巴伐利亞州內政部長曾公開指責，義大利經常不進行任何登記就將數千名難民送上來德國的火車。
而且，對於接受國而言，最困難的是讓這些人及其後代如何在宗教、社會和文化上融入本地社會。弄不好，難民居住地會變成實際上的“國中國”，難以管理，甚至可能成為社會暴力甚至恐怖主義的策源地。比如，從十年前的巴黎騷亂到今年的《查理週刊》暴恐襲擊，法國已經飽嘗流民管理之苦。此次，法國也成為最堅決反對制定難民強制分配方案的國家。
這次奔向歐洲的難民潮，是典型的美國干預之禍，但最後還得是地緣上更加鄰近的歐洲來買單。面對潮水般湧來的難民，當前歐盟各國皆有難色，集體應對的制度成本高昂。但是，大難當頭各自飛所帶來的長期損失，又會遠遠高於解決問題的近期付出。理性的出路，依然是齟齬中尋妥協，一起找出應對的辦法。
史澤華（北京外國語大學國際關係學院副教授）
