特朗普政府上臺後，便推翻了奧巴馬對朝鮮採取的“戰略忍耐”政策;宣佈過去20年間，美國在外交或其他部分做了很多半島無核化努力都失敗了。

　　美國對朝政策失敗是不爭事實。在特朗普總統之前的三屆美國總統任期之內，朝鮮核武試驗和運載工具研發，不但沒有得到遏制，反而獲得了長足的發展。目前，朝鮮已經進行了五次核子試驗，並多次試射短程、中程和遠端導彈。朝鮮的彈道導彈打擊範圍能夠覆蓋韓國與日本的主要人口集中地區，朝鮮已經明確表示將製造能夠打擊美國本土的導彈。

　　經過兩個月的研究，特朗普政府提出了對朝新政策：最大限度施壓，促使朝鮮改變其行為，再與其接觸，目標是朝鮮半島無核化，而不是“政權更疊”。結合特朗普政府高官近期表態，綜合觀察，特朗普對朝新政有以下主要特點。

　　其一，強調以“和平手段”促使朝鮮棄核，但同時會考慮“所有選項”。朝鮮在與美國的互動中長期佔據戰略主動，“以小搏大”，原因很簡單：朝鮮深知美國與韓國都無法承擔對朝鮮實施軍事打擊的後果。如果美國對朝鮮下手，朝方可以拿韓國作為報復對象。打擊韓國，朝鮮無需動用導彈或核武器，只要使用遠端火炮，就可將近在咫尺、擁有韓國全國人口四成的首爾瞬間變成一片火海。所以，除對話外，解決朝核問題沒有別的選項。

　　其二，極限施壓。回望過去歷屆美國政府對朝政策，一脈相承奉行的都是“施壓”加“接觸”的政策，不同的是有時“施壓”多些，“接觸”少些，有時相反，有時兩者平分秋色。特朗普政策未能跳出這個巢穴，但是極限加大了施壓力度。正是在這個政策框架之下，美國調派“卡爾·文森”號航母戰鬥群前往朝鮮半島附近水域，後續還有兩個航母戰鬥群將集結該地區，擺出打一場局部戰爭的架勢，以壓促談。

　　其三，經濟制裁也將極限化。美國將通過聯合國安理會進一步加強對朝鮮制裁，覆蓋的範圍、內容和領域將更廣、更多、更泛，可能涉及金融、交通、能源等諸多行業，削弱乃至扼殺朝開發核武器和彈道導彈的能力。

　　其四，降低美國與朝鮮接觸的門檻。奧巴馬政府堅持朝鮮必須鄭重承諾棄核才能與其接觸，而特朗普政府認為只要朝鮮“改變其行為”便可舉行會談，提法較為籠統，更具有靈活性和迴旋餘地。美國務卿蒂勒森表示，如果朝鮮停止核與導彈試驗，美國可以考慮對話。

　　其五，確定美國的目標是無核化，而不是“政權更疊”。當前，朝鮮什麼都不信，只信原子彈，認為只有原子彈才能維護其政權的安全。美方承諾將在一定程度上消除朝擁核的心病。

　　特朗普對朝新政只是一個大的框架，還處在形成過程，不少地方尚需進一步充實和完善。事實上，朝鮮對美國極限軍事施壓並不買賬。在美國大軍壓境的情況下，朝鮮聲稱已做好隨時進行第六次核子試驗的準備;平壤在“太陽節”照例舉行大規模閱兵，展示多種新型導彈武器;次日又試射導彈。儘管試射失敗了，但朝方連串列動凸顯其“以超強硬對強硬”，並沒有回到談判桌的跡象。

　　中方提出的解決半島問題的“雙軌並行”思路以及作為啟動對話第一步的“雙暫停”倡議，是平衡對等的，兼顧各方的利益，謀求各方共贏結果。面對當前半島複雜敏感高危的形勢，中方的“雙暫停”倡議，能夠有效降低半島緊張局勢，為把各方重新拉回談判桌創造條件。

　　此外，中方“雙軌並行”思路，將直擊有關各方的關切以及朝鮮政權安全保障的心病，不但將對其政權安全作出承諾，還將對保障其政權的安全作出設計和安排，從根本上解除其對擁核的依賴。只有做到這一點，美國才能扭轉從第一次朝核危機至今，在美朝互動中一直處於戰略被動的局面，化被動為主動，真正實現解決朝核問題的突破。(作者是前駐外大使、環球網特約評論員)