單一選區兩票制是雙面刃 與小黨合作方為上策

　　本來，按照西方民主政治制度，政黨的其中一項重要功能，就是參與公職選舉，爭取公職席（職）位，進而奪取執政權。因此，西方國家的“政黨法”大多規定，已成立的政黨若長期不參加公職選舉活動，將被取消登記資格。 

　　澳門《新華澳報》今天刊登一篇評論文章指出，臺灣地區自解除“黨禁”後，一下子冒出了許多政黨。有的人“十幾個人，七八條槍”就拉起了一支政黨隊伍。為此，到二零零六年十月三十一日止，在“內政部”依“人民團體法”規定登記的政黨，就有一百二十一個。若再加上此後成立的臺灣農民黨，第三社會黨、紅黨等，政黨數目大約已達一百三十個。 

　　這一百多個政黨，只有中國國民黨、民進黨、親民黨、新黨、臺聯黨等經常參加政治公職選舉，其餘的則大多是擺個“政黨”的樣子，有名無實。為此，臺灣當局也曾計劃為“政黨法”立法，引進西方倘政黨長期不參加選舉活動則取消其登記資格的內容。但因各種原因，“政黨法”至今仍是“空中樓閣”。 

　　一些“蚊型政黨”之所以長期沒有參加政治公職選舉，與臺灣地區各項公職選舉的“門檻”較高，有一定關係。比如，政黨欲要推薦候選人參加“總統”選舉，該黨必須在最近一次的“中央”選舉中，得票率跨過百分之五的“門檻”。又如，過去的“立委”選舉中，實行“複數選區一票制”，各政黨要獲得議席，首先就應在“區域立委”中，推出強棒，佈下重兵，而“蚊型政黨”往往缺乏這方面的條件和能力。 

　　文章指出，明日進行的第七屆“立委”選舉，由於實行“單一選區兩票制”，亦即：“不分區立委”的得票不再與“區域立委”掛鉤，就為較小型的政黨提供了較為便利的參選機會：它們無須在“區域立委”選舉中推出“吸票型”的候選人，也可在“不分區立委”選舉亦即“第二張選票”中，獲得對國民黨和民進黨都不滿意的中間選民投給的選票。因此，今次“立委”選舉，除了幾個經常參加“立委”選舉的大黨之外，還有七個小黨參與，而且有的還是專為實施“單一選區兩票制”而成立的政黨，如臺灣農民黨、紅黨、第三社會黨等。 

　　“不分區立委”的選制，按照過去設計，是鋻於“區域立委”選舉需要有較深厚的選民基礎，又必須砸下大錢，故參選者多是地方派系代表、政客甚至是“黑金”型人物，不利於“立法院”保證其立法素質。為了能讓一些形象清新，政治及法學素養較高，但卻缺乏參加直接選舉條件的“清流”人物也能參加選舉並當選，讓他們來補償草根型“立委”的不足，故就有“不分區立委”的設計。其用意是，各政黨在提名候選人時，讓有選戰實力的候選人參加“區域立委”選舉，借助他們的高得票率，帶動不懂選舉的學者專家型候選人也能當選“不分區立委”。 

　　但這種由“區域立委”來帶動“不分區立委”的設計，存在不少弊端。其最主要的，有以下幾點：其一、使選民在候選人與政黨之間無所適從。比如，選民喜歡和支援某一位候選人，但卻討厭其所在的政黨。為了避免拉抬這個政黨的得票率，就乾脆不將選票投給這位所喜歡的候選人；或是為了支援這位候選人，而被迫也投下了自己所不喜歡的政黨的一票。 

　　其二、被政黨利用這種選制進行選戰技術操作，從而失去其設計原意。比如，在一九九八年的第四屆“立委”選舉中，國民黨秘書長章孝嚴就制訂了“天使帶動魔鬼”的選戰策略，即在“區域立委”選舉中，安排了大量形象清新的參選人，以整體提升國民黨的總得票率，而在“區域立委”部份，則安排了形象欠佳的人士，甚至是只要向黨中央捐獻了一筆鉅款作選戰經費，就不管他是否黑社會頭目，都將之安排進“不分區選舉”的安全名單之內。這樣，就顛覆了“不分區立委”讓清流人士參與立法工作的設計原意。 

　　文章說，為此，民進黨前主席林義雄在向“立法院”施加“修憲”壓力時，除了是議席減半之外，改革選舉制度就成了重要訴求。其一是將複數選區（即每一選區安排多個應選名額）改為單一選區，以利選區內最優秀人士當選；其二是“區域立委”與“不分區立委”脫鉤，讓選民在候選人與政黨之間，有符合其最佳理想的選擇。 

　　其中的“第二張票”亦即產生“不分區立委”的政黨票，就給小黨帶來可以進軍“立法院”的希望：即使無法在“區域立委”選舉中推出強棒候選人，也可利用部份中間選民並不打算支援國民黨和民進黨的心理，爭取他們將“第二張票”投給自己。由於中間選民高達三成，故在小黨的眼中，也就成了它們的“大票倉”。 

　　其中新黨的密底算盤是：部份深藍選民不滿意國民黨近年向中間靠攏，甚至還鬧出了“去統”風波的表現，因而在“立委”選舉中，雖然會在“區域立委”部份支援國民黨提名的候選人，但在“不分區立委”部份則會棄權，亦即是浪費了手中的“第二張票”。新黨即趁此打出其“正藍”旗號，希望能承接到這些有可能會浪費掉的深藍選票。而農民黨、第三社會黨的選戰策略，也大抵如此，只不過是第三社會黨所要承接的，是不滿民進黨的泛綠選民手中的政黨票。 

　　文章指出，正因為如此，這些小黨的參加選戰，就給國民黨和民進黨帶來一定的威脅：一方面，可能會分食本來是應當屬於自己的政黨選票，使到自己在“不分區立委”部份所獲分配的議席有所損失；另一方面，這些小黨或許其在“第二張票”部份，得票率跨不過百分之五的“門檻”，因而不獲分配“不分區立委”議席，浪費了本應屬於大黨的選票。在兩相作用之下，使同一陣營在“不分區立委”部份所獲分配議席，受到影響。這就是近日國民黨與新黨互相指責的原因：國民黨擔心新黨跨不過百分之五的政黨“門檻”，但它從國民黨手中挖走的“第二張票”，卻使國民黨損失一至兩個議席。 

　　實際上，以全臺灣地區一千七百萬選民，“立委”選舉的投票率約為六成計算，新黨如要跨過百分之五“門檻”，就必須獲得五十一萬張選票。而新黨在上屆“立委”選舉中，共得二十六萬一千票，還達不到“政黨門檻”的一半。倘這二十六萬張“政黨票”全歸國民黨，就將多獲分配一至二席“不分區立委”。當然，若如新黨主席郁慕明所預估，新選制有利於吸引在上兩次選舉中棄權的深藍選民出來投票，或許還可出現奇跡，使新黨還獲分配“不分區立委”議席。這樣，新黨就可與國民黨產生互補作用，並不致于“浪費選票”。

[責任編輯：張弛]