陳先才：ECFA生效 兩岸和平繁榮可期

　　陳先才14日在華廣網刊文指出，ECFA的正式生效實施是兩岸關係和平發展邁出的重要一步，進一步鞏固和深化了兩岸關係和平發展的態勢，為兩岸步入和平合作、雙贏繁榮的新階段創造了重要條件。

　　全文摘要如下：

　　依據《海峽兩岸經濟合作架構協議》(ECFA)中關於簽署生效的相關規定，協議簽署後，雙方應各自完成相關程式並以書面通知對方，而協議自雙方均收到對方通知後次日起生效。隨著臺灣方面就ECFA協議的相關程式正式完成，9月11日上午海基會正式行文通知海協會，表示臺灣已完成相關程式。9月11日下午大陸海協會隨即復告海基會，大陸除了確認已做好該兩項協議生效的相關準備外，並通知雙方完成換文程式，同意上述兩個協議在9月12日起正式生效實施。ECFA的正式生效實施是兩岸關係和平發展邁出的重要一步，進一步鞏固和深化了兩岸關係和平發展的態勢，為兩岸步入和平合作、雙贏繁榮的新階段創造了重要條件。

　　ECFA對臺灣經濟具有重要的正面意義。儘管之前民進黨等綠營勢力對ECFA進行了全力杯葛，但兩岸簽署ECFA後，綠營迫於島內主流民意的壓力，也不敢再搞大規模的杯葛動作。在8月17日臺灣“立法”機構召開的第二次臨時會上，雖然綠營也試圖對該協議的通過進行阻撓，但畢竟形勢不由人，最終ECFA順利獲得通過。隨後臺灣“立法”機構把審議結果致函臺灣行政部門，在完成相關程式作業後，臺灣“陸委會”在9月10日正式授權海基會就上述協議的生效日期，立即與大陸海協會進行聯繫確認，並以書面行文完成相互通知的程式。因此，從某種程度上可以說，ECFA等協議能夠提早在昨日獲得通過，一方面固然與兩岸雙方的密切互動有重要關聯外，另一方面也與執政的國民黨在臺灣內部強力宣傳與推動ECFA有重要關係，而綠營在反ECFA力道上的不斷弱化趨勢也是一個重要的原因。

　　ECFA正式生效後，兩岸面臨的下一個課題就是，在生效後的半年之內，兩岸要透過雙方共同成立的兩岸經濟合作委員會，展開ECFA後續的貨物貿易、服務貿易以及投資與爭端解決等四項協議的磋商。兩岸簽署的ECFA只是一個框架協議，它僅僅包含了協議的基本框架和早期收穫。相較于框架協議而言，單項協議涉及的範圍更廣、層次更高，商談難度更大，需要兩岸同胞獻計獻策、繼續秉持“平等協商、互利雙贏、彼此照顧對方關切”的原則，共同推進框架協議後續的商談工作，以逐步推進兩岸貿易的進一步自由化。儘管兩岸經濟合作委員會不是一個常設性組織，但其功能相當重要，其意義也非同尋常。它主要是配合兩岸未來後續經濟議題進行協商與談判。

　　可以說ECFA的正式生效實施只是萬里長征的第一步，兩岸未來的問題與困難還有很多，還需要雙方的持續溝通與協作。因此，在ECFA正式生效後，兩岸雙方還需要繼續克服困難，把握有利時機，共同維護當前兩岸關係的健康發展，為實際兩岸經濟關係的正常化創造條件，為實現ECFA的最大效益奠基基礎。

　　ECFA的正式生效實施，標誌著兩岸用制度和機制等模式來建構新的兩岸關係的開始，這對於兩岸關係和平發展持續、健康、深化具有重要的意義。ECFA的內容基本涵蓋了兩岸間的主要經濟活動，既有對兩岸現有經濟機制的補充與完善，也有對未來兩岸經濟合作的開拓與承諾。ECFA實施後，隨著兩岸貿易和投資障礙的逐步消除，大陸的市場、資源、人才優勢與臺灣的技術、研發、管理優勢的進一步融合，兩岸之間“1＋1>2”的經濟效應呈現將指日可待。因此，從這個意義來說，ECFA的正式生效實施，無疑為兩岸邁入和平繁榮期創造了條件和可能性。（陳先才，廈門大學臺灣研究院政治所副所長）

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