倡導“新能源” 建構綠能低碳新臺灣

　　馬英九昨天發表“新能源”政策，包括兩大主軸：其一是“穩健減核”，另一個主軸是打造綠能低碳環境。臺灣《經濟日報》今日刊載社論評析此“新能源”政策，社論表示，從各項政策著眼，當局“新能源”政策仍是目前較可行的方案。為建構綠能低碳環境，當局除需未雨綢繆妥善處理諸多問題外，還需強化教育倡導及朝野溝通。

　　全文摘編如下：

　　馬英九昨天發表“新能源”政策，包括兩大主軸。其一是“穩健減核”，重點內容包括：既有核電廠不延役、核能四廠確保安全無虞才運轉，以及2016年以前核四若穩定商業運轉，核一廠將提前除役等。另一個主軸是打造綠能低碳環境，意指未來臺灣將更大量的使用再生能源及天然氣，並厲行能源節約。為此，各類再生能源在2030年的裝置容量，將達125億瓩，發電量約356億度，相當於890萬個家庭用戶每年的用電量。天然氣的使用也將推進，並將研發新能源科技。在節能方面，當局將建構有利節能減碳的市場機能及法制，並推行節能減碳新生活。　

　　此項政策是經濟主管部門因應日本福島核災及島內外政經情勢改變所擬訂，與過去政策不同之處，主要是當局將原本為因應地球暖化而將既有核電廠延役的計劃，改為如期除役，並在核四廠穩定商轉後將核一廠提前除役。　

　　從“非核”的角度來看，相較民進黨十年政綱的電力政策主張核四完工後不運轉，既有電廠如期除役，以期2025年達到非核家園的目標，此“新能源”政策在2025年尚存有核電廠（核四廠），似遜於民進黨的主張。但是，電力政策須考慮的層面不是只有“非核”一端，如何確保電力供應足敷需求、維持合理電價，並達成國際減碳承諾，以避免國際譴責及貿易制裁，也是必須評估的要項。　

　　臺灣2010年電力系統的備用容量率為23.5%，高於合理備用容量率（16%），代表電力供應仍有閒置機組，但這是金融海嘯衝擊，以及當局、民眾積極推動節能減碳政策，使短期電力需求不增反減使然。隨著經濟成長，電力需求仍將增加，以2010年為例，經濟成長10.88%，電力使用效率雖提升3.3%，但電力需求仍成長7.58%。根據電力需求預測，如果核四不運轉，則備用容量率將於2014年降到4.7%，2015年更降到1.5%，每年的缺電機率將達到114天；對於在地供電能力不足，必須仰賴南電北送的北部地區，限電壓力尤大。　

　　核四完工不運轉，除將使電價上漲6%以外，核四建廠所花費的3,000億元（新台幣，下同）投資損失，直逼臺電公司整個資本額；若全由臺電承擔，將導致臺電破產；若由全民埋單，全體民眾每人需負擔1.3萬元或每戶5萬元。　

　　臺灣現在溫室氣體排放量約每年2.57億噸二氧化碳當量，臺灣對國際的減碳承諾，是在2020年每生產一單位GDP的碳排放量要比2005年降低30%以上。若能落實當局規劃的減碳措施，有機會達到此承諾；如核四廠完工不運轉，並改採替代能源，將較承諾目標不足1,670萬噸。因此，從各項政策著眼，當局“新能源”政策仍是目前較可行的方案。　

　　值得注意的是，為建構綠能低碳環境，當局需未雨綢繆妥善處理再生能源的開發及供電不穩定的問題，並立即著手擴大天然氣的輸儲能力。同時，為建構有利節能減碳的市場機能及法制，並落實能源價格合理化，推動能源稅及溫室氣體減量法，更是成敗關鍵；為能推動這些政策，當局宜強化教育倡導及朝野溝通。　

　　在民眾最關切的核能安全問題方面，當局亦強調將邀請海內外專家，包括世界核能發電協會及公正的國際原子能管制機構等，參與原能會對核四廠核安測試的評估視察，而且所有核電廠將建立斷然處置的標準作業程式，一旦不幸發生爐心熔解時，斷然放棄核電廠以控制核災損失。行政主管部門也將成立核能安全督導機制。當局務必確切落實此等措施，以確保核四廠及其他核電廠的安全無虞。

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