啟動服貿協議生效此正其時

　　臺灣《中國時報》21日社論指出：臺灣“立法院”新會期今日開議，《兩岸服貿協議》為朝野攻防焦點，民進黨“立法院”黨團要求審查《服貿》前應先通過“臺灣與中國締結協議處理條例”，落實“立法院”監督、審議和修正兩岸協議內容的權力，國民黨“立法院”黨團則提出“立法院”監督兩岸事務的“4階段流程”，確實建立行政和“立法”整體溝通機制，達到實質監督效果。兩黨立場南轅北轍，“立法院”頓時充滿山雨欲來風滿樓的殺氣。

　　民進黨團的要求說穿了就是要達到兩個基本目的，第一是要無限期拖延《服貿》在“立法院”的審議；第二個目的是要主導兩岸協議，因其所提出之條例包括了授權“立委”參與協議談判，及間接規定兩岸協議都需經“立法院”審議的兩項規定。其可議之處有二，其一是嚴重侵犯臺灣地區領導人及行政部門的權力，造成“立法院”淩駕行政部門之上；其二是完全違反了現行“臺灣地區與大陸地區人民關係條例”及“立法院職權行使法”。

　　依據臺灣“兩岸人民關係條例”，《服貿》因並未涉及“法律修正”，亦無須另以“法律”定之，故簽署之後已經臺當局“行政院”核定，並送“立法院”備查。依“立法院職權行使”相關規定：審查應于3個月內完成；逾期未完成者視為已經審查。《服貿》已在臺灣“立法院內政委員會”躺了3個月以上，是“立委”怠于行使職權，就應視為已經審查，民進黨“立法院”黨團此時根本沒有立場提出審查《服貿》前應先通過其所提出之條例的要求。

　　社論說，接下來重要的應是如何讓行政部門在協議談判過程中，能和“立法”部門進行充分的溝通，避免類似《服貿》產生偌大的爭議。因此國民黨“立法院”黨團所提出之4階段“立法院”監督機制確實能夠補現行制度之不足，有其實務上之需要，亦為務實之舉。

　　既然島內相關規定甚為明確，《服貿》應視為已經審查亦屬事實，為何行政部門不敢啟動生效條款、“立法院”朝野仍將之列為攻防焦點？關鍵應在於《服貿》送至“立院”備查之後，朝野協商二度獲得共識，一共識為：《服貿》應經“立法院”逐條審查、表決，《服貿》承諾表應逐項審查、表決，不得予以全案包裹表決，非經“立法院”實質審查通過，不得啟動生效條款；另一共識為，需先於“內政委員”會召開16場公聽會。公聽會在在野黨以消極方式拖延安排議程之下，迄今只辦理15場；在野黨又節外生枝，宣稱《服貿》審查前應先通過“臺灣與中國締結協議處理條例”。

　　由於有該兩項共識決議，國民黨團啞巴吃黃連，雖明知有“法”可依據，卻不敢據“法”力爭，只得跟著在野黨的腳步繼續玩下去，在野黨方面看準了國民黨的軟弱畏戰，得寸進尺，一次協商共識決議不夠，再進行第二次協商取得共識決議；二次協商共識不夠，再提出要先通過協議處理條例的要求，民進黨既違反誠信在先，國民黨自有徑行應對之理。

　　至於行政部門雖亦完全清楚相關規定，並有行政權在手，但卻基於行政與“立法”兩部門的和諧，亦不敢啟動生效條款，只能站在旁邊幹著急。於是一個《服貿》就在各方和稀泥之下，一拖再拖，伊于胡底。

　　面對《服貿》的亂局，在野黨應考慮的是：是否要置臺灣的經濟於不顧，並讓人民有“無法無天”的觀感？國民黨應考慮的是：是否要繼續委屈下去，並讓人有“軟弱無能”的形象，畢竟國民黨是執政黨，必須對臺灣的前途負完全的責任！“立法院”應考慮的則是：“立法院”對行政命令的審查與“法律”抵觸者，該審查亦屬無效。《服貿》“依法”已視為已經審查，將來“立法院”審查的結果應屬無效；依此看來，“立法院”應不必再浪費資源在審查《服貿》上。因此，臺當局“行政院”宣佈《兩岸服貿協議》生效此其時矣。