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從服貿難題透視臺灣經濟戰略的盲點

2014年06月03日 16:44:00  來源:台灣網
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  臺灣《聯合報》2日發表評論說,民進黨和臺聯黨日前一口氣提出800多個變更議程案,成功杯葛“兩岸協議監督條例”的復議案,使該案無法在會期結束前過關。在這種情況下,“兩岸服貿協議”及“自由經濟示範區”的審議與通過,便更顯得遙遙無期。

  兩岸之所以要簽服貿協議,是為了要後續簽訂FTA、加入TPP與RCEP作準備,這些都是著眼于臺灣的經濟發展。但經過“反服貿”學運的抗爭,再加上“立法院”的議事抵制,臺當局推動經貿政策的內在和外在環境都發生了很大的變化。在關注“服貿”及“示範區”審議進度的同時,臺灣其實更應從全方位戰略去思考並厘清臺灣的經濟戰略,如此,也許更能看清根本問題所在。

  臺灣前“副總統”蕭萬長稍早曾為臺灣的經濟開了三帖藥方,包括洽簽TPP與RCEP,落實“行政院”所提的“三業四化”,以及推動都更、航空城等建設;這些,都是臺灣拼經濟不能不的路徑。在全球區域經濟組織縱橫交錯的當下,臺灣有必要儘速擴大結盟,以免自外于全球化的浪潮,這不應只是執政黨的經濟戰略,也是在野黨無可回避的責任。然而,臺當局在宣揚簽署TPP或RCEP的好處時,也不能太過簡化,忽略了其他環節。以下,我們提出四點提醒。

  首先,自由貿易協議的簽署,不能與產業政策脫離。臺灣財經首長曾多次公開表示,要透過自由經濟示範區的開放、自由,來紓解臺灣經濟之悶。“開放,經濟就不悶了”是不少島內官員在制訂經濟政策時的迷思,信仰的是芝加哥學派“市場開放、必然提升效率”的理念;但這樣的“市場至上”邏輯,不僅在6年前的金融海嘯已受到批評,在實務上也漸顯站不住腳。

  看看鄰近的例子,紐西蘭在簽署自貿協議時,一定也想著推廣其農牧產品,而韓國也一定在算計如何透過FTA多賣他們的汽車;這是韓、新簽自貿協定背後的產業戰略。同理,臺灣在推動加入區域經貿組織時,產業戰略佈局是什麼,財經官員必須要多所思慮,不能緊抱著過時的“市場至上”、“產業中立”的理論食古不化。

  其次,要想加入國際經貿組織,要與財經政策相搭配。目前臺灣對外經貿談判,是由臺當局“經濟部國貿局”主責,談判的細節固然有其機密性,但是部會內部或跨部會間的橫向聯繫,卻不能自相阻隔。

  再者,行政院以“三業四化”去批註經濟“創新”,論述其實相當單薄。所謂“三業四化”,是指製造業服務化、服務業科技化、服務業國際化、傳產業特色化;這些口號對仗工整,惟欠缺執行策略與經濟理路,比較像科層官僚文宣。放眼國際,不論是理論文獻或是矽谷實務,都有相當多的創新事例可資參酌;臺灣財經部門必須多做些功課,才能收實效。

  最後,臺灣要加入區域經濟組織,社會溝通是極為必要的。經驗顯示,全球化對經濟的總體長期效益即使是正面的,但是若干“個體”在短期內所受到的衝擊卻可能是負面的。這些衝擊,有時也涉及文化層次或公平層次,臺當局絕不能以“民眾要識大體”的傲慢姿態應付。

  評論還認為,從自經示範區到簽署區域自貿協議,馬當局的經濟策略,似乎仍循著蔣經國30年前“自由化、國際化”的路線思考。但自由化與國際化只是經濟突破的“必要”而非“充分”條件;徒自由開放,不足以保證經濟繁榮,觀諸歐洲西、葡、法諸國的萎頓,早有明證。全球經濟環境瞬息萬變,經濟藥方當然不可能卅年一成不變。服貿協議的一波三折固值得憂慮,但臺當局財經官員的戰略思維更須精益求精。

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[責任編輯:李傑]

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