臺灣老齡化加劇 加速推動因應對策

　　臺灣《中華日報》22日社論說，臺當局“行政院國家發展委員會”日前完成“人口推計（2014年至2061年）”，臺灣人口負成長將提前在2022年出現，2018年臺灣將從高齡化社會邁入高齡社會。人口結構變遷牽涉經濟、社會等層面，隨著高齡社會提前出現，各項政策也應相對調整，以免減損民眾福利及競爭力。

　　文章摘編如下：

　　人口結構可區分為成長型、隱定型、衰老型。人口結構因性別、年齡等模組改變而變遷，對總體經濟、人力資源均構成影響，因此不論經濟安全抑或社會福利、醫療健康與長期照護等層面，都應隨著人口結構變遷而研擬因應對策。從更寬廣的角度來看，人口結構變遷也影響金融服務、房地產、教育及就業市場等，臺當局都不能等閒視之。

　　根據臺灣“內政部”新近公佈的人口結構分析，至今年6月底為止，臺灣戶籍登記人口數為2339萬多人，總成長率為0.8‰。以性別比區分，由於男性死亡率較高，陸配及外配移入人口增加，性別比為100（女）比99.82。雖然女性人口比例僅稍高於男性，但性別比繼續快速下降，與1996年的100比106相較，性別比的變化即可一目了然。

　　再從年齡結構觀察，至今年六月底為止，65歲以上（高齡者）人口占總人口比率為11.75%，0至14歲（幼年人口）則為14.14%。值得注意的是，高齡人口與幼年人口出現顯著消長，高齡人口比率逐年上升、幼年人口比率逐年下降的趨勢，不但沒有改變反而加劇。

　　臺灣“國發會”公佈的人口推計反映人口變遷趨勢。推計顯示，人口飽和高點落在2021年的2356.1萬人，2022年降至2355.9萬人，之後人口數逐年下滑。若以高齡者佔總人口比率觀察，2014年為12%，2018年為14.6%。根據世界衛生組織定義，超過14%為高齡社會，超過20%為超高齡社會，臺灣將於2025年成為超高齡社會。

　　臺灣進入高齡社會乃至超高齡社會，意味青壯人口的負擔加重。2014年臺灣每位高齡者尚有6.2個青壯人口扶養，2015年降為5，2025年再降為3.4，估計到2061年每位高齡者僅剩1.2個青壯人口扶養。換言之，屆時幾乎每個青壯人口除了養活自己之外，還得負責扶養一位高齡者，其壓力之沉重難以想像。

　　國際信評機構穆迪評估，當“人口紅利”變成“人口稅”時，經濟成長將大幅降低，所應實行的中期對策包括改善勞動參與率、資金流動以及簡化移民程式。以改善勞動參與率而言，臺灣“國發會”今年4月提出“育才、留才及攬才整合方案”，強調未來應積極協助中高齡者重回勞動市場，鼓勵婦女二度就業。因應高齡社會時代提前來臨，相關政策更應積極加速落實。

　　對於無可回避的人口結構變遷，臺當局各部門已從社會福利、長期照護、就業機會等層面厘訂政策，但在人口飽和高點提前出現的前提之下，各項政策均須逐一檢討，甚至預算編列也應隨之調整，以利政策推動。各項政策對應調整，則應以確保全民福祉及競爭力為目標。

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