唐永紅：“十三五”規劃建議劃定兩岸經濟合作新框架

　　一、“十三五”時期兩岸經濟合作的機會與挑戰

　　中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議全面分析國際國內形勢，研究了“十三五”時期我國發展的一系列重大問題，提出了《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（以下簡稱《“十三五”規劃建議》）。“十三五”規劃緊緊圍繞實現到二○二○年全面建成小康社會這個奮鬥目標來制定。根據《“十三五”規劃建議》，“十三五”時期經濟社會發展的主要目標包括經濟保持中高速增長、人民生活水準和品質普遍提高、國民素質和社會文明程度顯著提高、生態環境品質總體改善、各方面制度更加成熟更加定型。為實現上述目標，《“十三五”規劃建議》提出“十三五”時期經濟社會發展的基本理念是“創新、協調、綠色、開放、共用”。

　　《“十三五”規劃建議》的上述整體建議，實際上要求中國大陸經濟加快發展轉型步伐，必將對“十三五”時期的兩岸經濟合作特別是大陸臺資企業再發展產生相應影響，提出相應要求，同時也提供了新的機會與空間。事實上，改革開放發展經歷了30多年的中國大陸經濟體，目前需要並正在經歷多個層面的轉型發展，由此已經並還在調整其宏觀經濟政策。中國大陸經濟的轉型發展與政策調整，必將或多或少地影響到兩岸經濟合作的環境，特別是必將影響到大陸臺資企業的經營發展。

　　（一）生產要素投入層面的轉型與影響

　　因應生產要素成本上升、資源能源環境壓力，《“十三五”規劃建議》顯然要求當前大陸經濟發展在生產要素投入層面要加快從粗放型發展（資本、勞動力、土地等生產要素大規模低效率投入）向集約型發展（提高生產要素產出率）轉型。在引進外資方面，體現為從過去的招商引資到現在的挑商選資。

　　這顯然衝擊到粗放型生產經營的臺資企業，衝擊到許多科技含量不高的中小臺資企業，衝擊到對環境有污染的臺資企業。因此，新形勢下，臺資企業需要走集約化生產經營道路，進行研發、生產與行銷等業務的重構與戰略整合，提高生產要素產出率。

　　（二）市場需求拉動層面的轉型與影響

　　因應人民幣升值、國際市場需求衰退、國內收入成長消費水準提升，《“十三五”規劃建議》顯然要求當前大陸經濟發展在市場需求拉動層面要加快從外需拉動發展為主向內需拉動發展為主轉型；從過度依賴公共投資拉動發展向更多依賴民間投資、消費需求拉動發展轉型。

　　這顯然衝擊出口生產型臺資企業，需要並可以轉向內需市場。但與此同時，開放私人投資，私人消費與內需市場增加，臺資企業也因此面臨新的投資機會、合作機會。