臺灣“立院”大洗牌 蔡英文權力直逼兩蔣？

　　香港中評社3日發表分析文章指出，2月1日，臺“立法院”新一屆“立委”報到就職。當天最受矚目的除了新科“立委”之外，就是新一屆正副“院長”的選舉，這次選舉影響未來四年“國會”政治生態走向，尤其對於已經贏得“總統”選舉的民進黨而言意義重大。不出意外，民進黨籍“立委”蘇嘉全、蔡其昌順利拿下“院長”“副院長”，宣告民進黨正式實現完全執政，這也是臺灣歷史上第一次由非國民黨籍人士出任“立法院”最高職務。以蘇嘉全為龍頭的新一屆“國會”會有怎樣的不同？未來四年的“國會”政治生態將如何演變？

　　民進黨完全執政，蔡英文達權力巔峰

　　新任“立法院”院長蘇嘉全是民進黨資深政治人物，曾任兩屆屏東縣縣長、“內政部”部長、“農委會”主委及民進黨秘書長，政治履歷豐富。他于2010年空降綠營艱困選區大臺中市，面對當時市長胡志強的高人氣毫不畏戰，從民調落後百分之三十到開票僅小輸胡志強3萬票，可見其選戰的實力堅強。2012年他還被蔡英文延攬出任大選副手，雖然最終落敗，且選戰中蘇嘉全的農舍爭議也影響選情，但這絲毫沒有影響蔡英文對他的信任。此次“立院”龍頭之爭，綠營還有柯建銘、陳明文兩位強棒，最終卻是蘇嘉全在蔡英文的支援下出線，顯示蔡英文對民進黨的掌控非常牢固。蘇嘉全出任“立法院長”，代表蔡英文穩住了“國會”這一板塊，以蘇嘉全濃厚的英派背景，可以預見未來蔡英文對“立法院”的掌控將基本沒有障礙，可以完全貫徹自己的意志與理念。

　　此次“立法院”副院長由民進黨籍“立委”蔡其昌奪下也意義重大。蔡其昌為新潮流係成員，也是民進黨內重點栽培的新世代。曾任前臺中縣民政局長、兩屆“立法委員”，此次參選連任臺中市第一選區（大甲、梧棲、清水）“立委”，一舉擊敗國民黨候選人顏秋月並領先達3萬票，展現他雄厚的基層實力。新潮流係一向支援蔡英文，甚至在很多大型選戰中都為蔡英文操盤。這次蔡其昌當選“副院長”，不僅代表民進黨中生代的崛起與壯大，更代表新潮流係的實力在“立法院”的體現。在民進黨68席的絕對多數下，“正副院長”均由蔡英文人馬出任，意味蔡英文的權力達到巔峰甚至直逼兩蔣，未來蔡英文在“立法院”幾乎不會受到阻礙，民進黨的路線、方針、政策可以得到完全貫徹，臺灣也將迎來蔡英文完全執政的時代。

　　國民黨淪為在野黨，監督功能弱化

　　此次國民黨“立委”席次銳減到35席，痛失“立法院”正副龍頭，王金平也只能當陽春“立委”。失去了“立法院”的主導權，國民黨在政壇中扮演的監督者的角色也將大大弱化。即使在陳水扁執政8年期間，藍營仍維持“立院”多數並掌握正副龍頭，對於民進黨的政策和理念起到實質監督與制衡的作用。但此次國民黨的席次甚至少於總席次的三分之一，基本難以對民進黨產生任何制衡作用。如果民進黨要強行以人數優勢進行表決，國民黨根本無法阻擋。國民黨在未來不僅淪為在野黨，還是“國會”少數黨，影響力大大減弱。

　　民進黨即使在2008年席次只剩27席，卻能通過霸佔主席臺、癱瘓議事等方法阻擋國民黨的法案過關，讓國民黨的多數優勢無法發揮，服貿等議案長期被擱置，施政績效大打折扣。如果在新一屆院會中，國民黨沒有強有力的黨鞭，黨團也沒有展現出團結、強硬的作風，還是一如過去一樣懦弱、無能的形象，那整個國民黨“立法院”黨團可能是一盤散沙，發揮不出任何監督的作用。失去監督的民進黨將會在“總統”“立院”不受任何制衡，這對於臺灣社會的進步和兩岸關係的發展都是相當大的警訊。

　　小黨不可忽視，“立院”關鍵角色

　　新成立的時代力量此次一舉拿下5席，親民黨也依舊保持3席戰力，無黨聯盟1席加入親民黨黨團運作，另一席無黨籍趙正宇加入民進黨黨團運作。由於“立法院”採取政黨協商制，重大議案須經各黨團協商簽字才能通過。因此小黨團仍在“立院”政治生態中發揮不可忽視的作用。

　　時代力量在這次選舉中作為民進黨的側翼，在很多選區得到民進黨的支援與禮讓，成功拉下多位國民黨資深“立委”，一舉成為“立院”第三大黨。此次正副龍頭選戰，時代力量的5票全部投給民進黨籍蘇嘉全、蔡其昌，可以看出目前兩黨之間仍是緊密的盟友關係。但時代力量堅持臺灣民族主義，政治光譜屬於極左翼，且多位重要人物還曾表態支援“廢死”，這些立場都與民進黨中間偏左的立場有很大區隔。時代力量“立委”徐永明還表示，時代力量選後將回歸在野角色監督蔡英文政府，意味著對於蔡英文力推的法案時代力量不會照單全收。未來時代力量與民進黨除了盟友關係，還可能轉變為競爭關係。

　　親民黨未來的動向也引人矚目。親民黨雖一直被歸為泛藍，但最近幾年卻與民進黨越走越近，“橘子變綠”的趨勢也非常明顯。“立委”中選舉部分選區還獲得民進黨禮讓，民親兩黨同組進步大聯盟，帶給國民黨極大壓力。但畢竟兩黨的核心思想、理念論述有天壤之別，過去同為在野黨之間有合作關係，現在民進黨完全執政，親民黨可能會對民進黨的執政進行監督，兩黨關係可能不會如同以往以合作為主。此次正副“院長”選舉，親民黨並沒有支援民進黨提名的人選，而是自己另推人選，顯示親民黨要走自己的路而不會做民進黨的附庸。未來在面對以民進黨為主導的強勢“國會”時，親民黨也可能會與同為泛藍的國民黨進行合作，共同監督民進黨的施政。

　　此次新“國會”正式就職，代表著民進黨第一次成功實現完全執政，也代表臺灣實現歷史上第一次“總統”“國會”的全面輪替，影響重大。不出預料，未來四年“立院”將會在民進黨強勢主導下為蔡英文的政策背書，蔡英文的意志將得到全面貫徹。淪為少數黨的國民黨則可能會放低身段，與其他非民進黨勢力進行合作，共同監督民進黨的施政。小黨也希望發揮自身的杠桿作用，成功在兩大黨之間取得話語權。新一屆“立法院”政治生態丕變，對於臺灣政治未來走向與兩岸關係的影響非常值得觀察。