臺灣開放非法民宿 恐將不利觀光發展

　　臺當局“交通部長”賀陳旦日前表示，未來將考慮放寬民宿限制，臺南市長賴清德亦提出呼應，盼能讓臺南民宿合法化。臺灣《中華日報》27日社論指出：臺南市觀光旅遊近年來炙手可熱，帶動旅館、民宿激增，但新當局上臺之後，大陸來臺旅客銳減，旅宿相關行業無不感受到凜冽的寒意，若讓非法民宿大舉“漂白”，勢必危及合法旅館的生存，臺當局推動該項政策務必三思。

　　“民宿”一詞源自日本，是一種私人經營的小型家庭旅館，與英美的“B&B”，或中國大陸的“便民招待所”、“農家樂”類似。典型的民宿通常位於觀光景點，在旅館林立的都會地區則較少見。民宿規模視大小業主居家環境而有不同，某些民宿因深具地方特色與“家”的溫馨感覺，成為民眾出遊住宿的熱門之選。

　　臺灣自2001年起實施“週休二日”，島內旅遊盛行，住宿需求大幅增加，全臺各地民宿有如雨後春筍，很多原本閒置的農舍紛紛挂上民宿招牌，清境、墾丁等熱門觀光區更大興土木，建起許多有如歐洲城堡的民宿。有些民宿造價驚人，其設施之奢華與房價的昂貴，直追國際觀光飯店水準，但遊客仍趨之若鶩，沒有提早預約還訂不到。

　　臺灣民宿發展神速，1993年初“各縣市輔導民宿調查報告”顯示，當時全國僅九個縣市有合法民宿，合法業者65家，合法房間數280間，最密集的是南投縣，其次為宜蘭縣。根據交通部觀光局資料，到今年5月底為止，全國共有6561家合法民宿業者，房間數26539間，23年間成長高達100倍！

　　民宿涉及營業行為，但又屬民間私人經濟體系，處於法規的灰色地帶。通常民宿被歸類為“家庭副業”，限定需為“自有住宅的空閒房間”，並應符合消防安全、客房數量、所在地區、經營規模等規範，以與一般旅館區分。然而有些業者無照擅自經營民宿，或在取得執照後大肆增建客房，規模甚至比商務旅館還大，部分不肖業者收費不透明、假期亂漲價，消費糾紛時有所聞。

　　根據“臺灣旅宿網”統計，全臺未合法民宿有437家，房間數2552間。這項數據相當保守，有人估計非法民宿約8000家，甚至比合法民宿還要多。當初臺當局開放大陸旅客來臺自由行，民宿業廣被看好，很多人競相投入民宿經營，但現在時移勢易，陸客來臺旅遊人數大縮水，要靠島內民眾喂飽已被撐大的旅遊住宿市場，恐怕很困難。

　　臺當局“交通部長”賀陳旦日前接受專訪時指出，民宿過去是要幫農民增加所得，但現在情況已有改變，像臺南市的民宿就不能用幫助農民的角度看待，因此未來將考慮放寬民宿的限制，或在執行面進行鬆綁。臺南市長賴清德也認為，應合法納管在地經營者，使民宿成為臺南觀光吸引力的一環。

　　臺南市旅遊住宿大餅有限，合法旅館長期以來住房率就不高，最近又有數家大型旅館將投入競爭，若加上非法民宿合法化的影響，對現有旅館業者必將造成沉重打擊。臺當局已決定將臺北大稻埕、彰化鹿港、臺南安平等列為歷史街區，讓民宿業者能夠解套。歷史街區開放經營民宿尚有道理，若讓非法民宿全面開放，對觀光發展恐怕是禍不是福。