聯合國負責人道主義事務的副秘書長阿莫斯20日說，儘管目前利比亞局勢十分嚴峻，但聯合國尚能夠通過民事渠道確保人道主義救援物資在利比亞的運輸，並無尋求歐盟派遣武裝部隊提供保護的打算。
這番話無疑給為出兵利比亞做了週密準備和具體安排的歐盟當頭澆了一盆冷水。向利派兵是北約不願觸及的問題，歐盟為何對此如此“積極”？分析人士認為，歐盟實際上有著自己的考慮。
就在北約正式從美英法等國手中接管利比亞軍事行動的第二天，歐盟理事會就做出如下決定：在聯合國人道事務協調處提出請求的情況下，歐盟將啟動代號為“歐盟幫助利比亞”的軍事行動，為向利提供人道主義援助提供軍事支援。具體任務是保證難民安全流動和撤離，支援人道救援機構的行動。
在具體安排上，該行動將在歐盟共同安全和防務政策框架內進行，義大利海軍少將克勞迪奧·高迪奧西擔任行動指揮官。最近，歐盟成員國就該行動的具體方案達成一致：參與行動的士兵不超過1000人，不承擔戰鬥任務，但如果他們自身或其保護的救援物資受到威脅，在取得授權後可以開火。
19日，歐盟外交與安全政策高級代表阿什頓的首席發言人馬安說，歐盟已準備好隨時向利比亞派遣部隊保護人道主義救援行動，只待聯合國方面提出請求。阿什頓本人近日還就此事致信聯合國秘書長潘基文，以表心意。
關於這一軍事行動是否違反聯合國安理會決議的問題，歐盟官員解釋說，聯合國安理會第1973號決議只是規定不準向利比亞派遣“佔領部隊”，而沒有禁止派遣執行人道主義救援任務的部隊。
分析人士認為，歐盟在此問題上的積極表現事出有因。
利比亞危機已引起歐盟對其共同安全和防務政策的反思。歐盟啟動共同防務已有10多年，但一直未能取得長足進展。在利比亞這個近鄰國家的問題上，歐盟態度強硬，明確要求卡扎菲下臺，但卻缺少行之有效的手段，在軍事上無法統一行動，只能倚重北約這一軍事平臺。因此，歐盟在法國等國支援下，希望在人道主義救援方面有所表現，以擴大自身影響，同時推動共同防務建設。
值得注意的是，此次即將部署到利比亞的戰鬥小組將主要由德國士兵組成，這與德國在利比亞問題上的態度有直接關係。
起初，德國一直堅決反對軍事打擊利比亞，不僅在聯合國安理會表決時投了棄權票，且明確表示不會派兵參與軍事行動。鋻於法英美等國在打擊利比亞問題上的積極立場，德國這種做法招致不少西方盟友的批評，在一定程度上陷入“外交孤立”。在外界壓力下，德國的立場近來開始發生轉變，公開表示願意派遣執行人道主義救援任務的部隊。
另外，歐盟的計劃得到了北約方面的歡迎。北約秘書長拉斯穆森認為，作為軍事組織，北約在人道主義救援上不會發揮領導作用，應由聯合國協調，歐盟發揮支援作用。歐盟介入人道主義救援，與北約形成互補的合作模式，這正符合北約的設想。
雖然聯合國目前拒絕了歐盟的“好意”，但也沒有把路完全堵死。阿莫斯說，聯合國方面已同歐盟和北約達成協定，一旦利比亞安全局勢惡化，聯合國無法繼續通過民事渠道在當地開展人道主義救援行動，聯合國將會向上述兩方尋求軍事支援，“但目前我們還沒有到那個程度”。
聯合國之所以在接受歐盟武裝保護方面如此謹慎，主要是為了避免模糊人道救援與軍事行動之間的界限。阿莫斯強調，無論何時，都應在“公正和中立”的基礎上實施人道救援行動。如果模糊了人道主義救援和軍事行動的界限，不僅會使人道主義工作者置身險境，也無法確保救援物資的安全。
目前，利比亞政府軍和反對派的戰事正處於膠著狀態，北約戰機對政府軍的空中打擊在近期內難以改變這種僵局。埃及前駐利比亞大使哈尼·赫拉伕接受新華社記者採訪時說，隨著時間的推移，外國的軍事行動可能會擴大，直至他們認為有必要派遣地面部隊，屆時利比亞將可能變成伊拉克或科索沃。
對於歐盟的派兵計劃，利比亞領導人卡扎菲已斷然拒絕。（張偉、白潔、李來房）
