5月20日至21日召開的北約芝加哥峰會通過了《芝加哥峰會阿富汗宣言》，為阿富汗的前途作出安排。但這些安排是否能夠順利實現？此間有專家指出，由於北約及其夥伴出於國內政治考慮，加速撤軍進程，給阿富汗安全局勢留下許多變數。阿富汗的未來仍面臨許多挑戰。
首要問題就是“基地”組織殘余尚未肅清。雖然去年5月1日美軍海豹突擊隊擊斃拉登，給“基地”組織造成了重創，但該組織並未完全土崩瓦解，其殘余勢力仍盤踞在阿富汗以西和以北的廣大山區。與此同時，另外一些極端組織如“哈卡尼網路”在阿巴(基斯坦)邊境非常活躍，不斷在阿富汗製造襲擊事件。
另外一個問題是美、阿與塔利班和解進程陷入僵局。在北約過去10多年與塔利班的戰爭中，美國及其盟友得出一個結論，完全消滅塔利班是“不可能完成的任務”，塔利班在阿民間仍有廣泛基礎。正是基於這一判斷，美國決定與塔利班展開“政治和解進程”。包括美國國務卿希拉裏在內的美國政要曾多次公開表示，阿富汗未來的和平與安全，取決於美阿與塔利班的政治談判進程。過去兩年來，談判也取得了一些進展。
但今年年初北約駐阿部隊接連爆出的“虐待塔利班士兵屍體、焚燒古蘭經以及美軍士兵屠殺阿富汗平民”等暴行，使塔利班找到了與美國翻臉的藉口。今年3月，塔利班以及阿富汗第二大武裝抵抗組織伊斯蘭黨先後宣佈中斷與美國和阿富汗政府的和談。
與此同時，阿富汗政府的談判代表也接連遇刺。去年9月，阿高級和平委員會主席、前總統、負責塔利班和談的領導人拉巴尼被暗殺；今年5月13日，阿富汗高級和平委員會重要成員、與塔利班和解的關鍵談判代表之一阿爾薩拉·拉赫瑪尼在首都喀布爾中彈身亡。這兩起事件是對美國主導的與塔利班和解進程的重大打擊。
北約撤軍還有一個非常現實的問題，那就是巴基斯坦是否能夠重新開啟“國際安全援助部隊”的後勤供給線。去年11月26日，因為美國無人機空襲邊防哨所造成24名巴基斯坦士兵死亡，巴關閉了該通道。
北約秘書長拉斯穆森認為，巴基斯坦關閉供給線，目前未對北約駐阿部隊的行動產生嚴重衝擊，因為經由中亞和俄羅斯的“北部供給網”仍能夠提供後勤補給。不過，如果這條供給線仍不能重開，“這將對未來兩年北約部隊的撤離產生重大的後勤挑戰”。
在北約芝加哥峰會前夕，巴基斯坦表達了重開供給線的願望，這也正是巴基斯坦總統扎爾達裏受邀參加北約峰會的重要原因。不過，由於雙方在通道收費問題、美為無人機襲擊進行道歉等問題上沒有達成協定，扎爾達裏在芝加哥受到了前所未有的冷遇。巴基斯坦要求北約過境的車輛收費由每輛車250美元提高到5000美元，北約認為這是漫天要價。
在峰會召開前，美巴雙方談判仍未取得進展。美官員對巴方表示：“不重啟供給線，就沒有奧巴馬與扎爾達裏的會談。”而與此形成鮮明對比的是，奧巴馬與阿富汗總統卡爾扎伊進行了一個小時的單獨會談。
也許是因為巴基斯坦對北約的阿富汗行動太過重要，雖然巴方最終沒有明確表示讓步，但美方仍技術性地安排奧巴馬在會議期間與扎爾達裏“偶遇”，並進行“簡短交談”，其間，卡爾扎伊也“路過並加入了交談”。(記者 楊麗明）
