4月28日，第26屆東盟峰會發表主席聲明，其中“地區及國際問題”部分涉及的第一個問題就是“南海”。聲明對南海正在進行的填海造地活動表示嚴重關切，重申維護南海和平、安全和穩定及航行和飛越自由的重要性，要求各方全面、有效、完整地落實《南海各方行為宣言》，同時敦促加強“南海行為準則”磋商進程，加速達成有效的“準則”。
南海問題本就是很多媒體對此次東盟峰會的聚焦點，主席聲明一經公佈，英國廣播公司（BBC）等西方媒體更變本加厲地進行炒作。一時間，似乎製造出了中國在南海問題上遭受東盟圍攻的假像。
很明顯，推動南海問題“東盟化”的急先鋒是菲律賓。該國故意淡化與中國在南海的主權權益爭端，而刻意誣衊中國對南海和平穩定“造成威脅”，借此將東盟利益與其本國訴求捆綁。在東盟峰會舉行前夕，菲又抓住時機“炒熱”南海問題。菲總統阿基諾三世稱，南海爭端不是地區問題，而是全球性問題。
在菲的極力“運作”下，南海問題在東盟內部受到更多關注，菲的“擔心”也喚起了其他成員國的“焦慮”，使得南海問題最終被寫入主席聲明。
然而，實際情況是，處理南海問題不是東盟的全部工作。過多牽絆于南海爭議，其結果是菲律賓得逞，東盟吃虧。
2015年是東盟發展的關鍵一年。東盟計劃于年底實現建成政治安全、經濟和社會文化三個共同體的偉大目標。這將是亞洲歷史上首次建成次區域共同體，在亞洲一體化進程中具有里程碑意義。2014年11月，東盟秘書處官員曾發佈消息，東盟共同體建設實施率達到88%。根據經驗，距離目標的“最後一米”往往是最艱難的部分，東盟在2015年的任務就是啃下這根“硬骨頭”。各國本應眾志成城、加倍努力，卻有個別國家為了一己私利在分散精力。
中國—東盟命運共同體建設服務於東盟長遠發展。本屆東盟峰會的主題為“我們的人民，我們的共同體，我們的願景”，其中“願景”是指2015年後東盟的發展藍圖。東盟正站在新的歷史起點上。與此同時，中國提出的“一帶一路”倡議正在落地過程中。東南亞已經被納入合作框架，東盟十國也都成為中國籌建的亞洲基礎設施投資銀行的意向創始成員國。中國和東盟正在實現發展戰略的對接，合作將服務於雙方發展。面對機遇，雙方應該珍惜。南海爭議本不是中國與東盟之間的分歧，不能任其攪了大局。
中國與東盟在處理南海問題上已達成重要共識。早在2002年，中國就與東盟國家制定了《南海各方行為宣言》。目前的工作重點是要將宣言落實好。中國提出的處理南海問題的“雙軌思路”，也得到大多數東盟國家認同。中國與東盟完全有能力、有途徑共同維護南海和平穩定。個別國家製造矛盾，與這一共識背道而馳。
菲律賓是東盟一員，但無權綁架整個東盟和中國—東盟關係。東盟需要保持清醒，從長遠計，做出正確的戰略決斷。
（作者為國際問題專家）
