2013年的臺灣經濟總體而言，未出現如年初預期的出現全面復蘇，反而持續進入低迷狀態，儘管對外貿易表現“差強人意”，但內需市場“乏善可呈”，復蘇力道微弱，呈現出明顯的“悶經濟”特徵，以至於能否“保二”亦成為媒體關注的焦點，較年初的相對樂觀情緒形成較大的反差。從前三季度看，臺灣經濟成長分別為1.62%、2.49%、1.58%，總體不理想；而四季度由於受海外訂單增加的帶動，出現2.95%的成長（原預期為2.92%），由此達成全年2.11%（概估值為2.19%）的總體增長率，最終實現“保二”目標。
一、研究的背景
發端于美國次貸危機的全球性經濟衰退給臺灣經濟發展帶來了較大衝擊，也引起了學術界和政策制定者對臺灣經濟可持續發展之路的思考和爭論。較一致的看法是，臺灣需要轉變經濟發展方式，推動“創新經濟”，發展高附加值的製造業和現代服務業，從而為經濟長期可持續發展提供推動力。對於臺灣而言，開放條件下的產業結構轉型應該包括兩層含義，一是加快新興產業的發展；二是促進產業價值鏈的攀升，或者說向“微笑曲線”兩端攀升，以獲取更多的國際分工利益。從新興經濟體的實踐看，從20世紀90年代開始，電子資訊產業等所謂“新興產業”已經逐步由創新競爭階段轉向成本競爭階段。臺灣則依託中國大陸的投資環境和廉價勞動力稟賦優勢有效提升了國際競爭力，延長了產業發展週期。同時，需要指出的是，新產業的發展離不開國際市場，歐美等發達經濟體仍然是電子資訊產業等新產業的主要市場。因此，臺灣自1990年代後的持續發展正是在有效連結兩大市場的前提下實現的。當代國際分工的主流是跨國公司主導的國際價值鏈分工或者產品內分工。與產業間分工或產品間分工不同，在價值鏈分工條件下，各經濟體專業化生產產品價值鏈的特定環節，國際產業轉移也表現為生產環節的轉移而非整個產業的轉移。而臺灣由於缺乏對於全球價值鏈核心環節（關鍵技術與市場掌控能力）的把握，在全球產業鏈中的地位容易被後來者所取代或趕超，從而極易受到國際經濟景氣的影響和衝擊，自全球金融危機發生以來，臺灣經濟發展的實踐在多次印證了這一點。由此，也顯示出臺灣經濟應對調整的方向與路徑。現階段，臺灣經濟的發展關鍵就在於儘快突破相關的瓶頸制約，而兩岸合作則是實現這一目標的關鍵所在。
二、2013年臺灣經濟發展態勢
1、工業增長緩慢，服務業冷熱不均
2013年，臺灣整體工業增長緩慢，主要產業仍未擺脫虧損的陰影。全年工業與服務業僅較2012年增長不到1%。製造業受此影響，總體呈現出“前低後高”的態勢，根據臺灣經濟部的數據，6月份工業生產指數99.45，出現0.43%的負成長，連續5個月的衰退。其中製造業生產指數99.43，負成長0.55%。製造業四大業別中，資訊電子工業為-0.86%，金屬機電工業年-4.00%，化學工業為3.60%，民生工業為1.78%。到12月份，在外銷增長的帶動下，臺灣工業生產指數月環比則增長3.18%，而全年的工業生產指數微增0.72%。
服務領域不同行業之間表現差異較大，內需型服務業（商業零食批發、房地產等）的表現不佳，而與境外旅遊、尤其是大陸赴臺旅遊因素相關的行業，如金融業保險、旅遊業與航空運輸業等則較為“搶眼”，全年境外赴臺人數突破802萬人次（其中大陸218.9萬人次，其中個人遊52.3萬人次，成長174%），達到預期的104%，創歷史新高，並帶動島內相關消費的提振，成為2013年臺灣經濟發展中的一大亮點。受此激勵，臺灣提出2014年吸引境外遊客900萬人次的目標，顯示境外旅遊所帶動的消費已經成為帶動島內經濟成長的重要因素之一。
