陳先才：陳菊釋放登陸訊號的背後
日前，民進黨重量級大佬、高雄市長陳菊表示，如果大陸方面許可，她願意率團訪問大陸，與大陸城市開展交流活動。華廣網今日刊載兩岸關係和平發展協同創新中心執行長、廈門大學臺灣研究院政治所副所長陳先才的文章分析指出，不能完全排除陳菊本人希望能夠為當前兩岸僵局的改善做一些事情，也與高雄地方經濟發展有關聯性。陳先才分析指出，對於陳菊等民進黨籍縣市長而言，造成他們無法登陸的主因，並不在本人，而在於民進黨和執政當局的大陸政策仍然沒有實質性改變。這也是當前兩岸互動陷入僵局的深刻根源所在。
全文摘編如下：
日前，民進黨重量級大佬、高雄市長陳菊表示，如果大陸方面許可，她願意率團訪問大陸，與大陸城市開展交流活動。在當前兩岸關係發展處於僵局的情勢下，陳菊此番表態，當然會引發各種聯想。她到底是迫於地方經濟發展之壓力，要為高雄市與大陸城市的交流尋求出路，還是奉蔡英文之令為民共之政治僵局尋求破解之道？
筆者以為，陳菊在當前時間節點上的相關表態，無疑具有多重的考量。一則是不能完全排除陳菊本人希望能夠為當前兩岸僵局的改善做一些事情。畢竟陳菊在民進黨內部的輩份極高，她本人對於兩岸交流的態度還算積極，已經兩次訪問大陸，也是第一個設立“兩岸小組”的綠營縣市長，在綠營的兩岸交流上，算是走在前面的典型代表。特別是她2013年訪問大陸時，到訪了天津、廈門、福州及深圳等重要大陸城市，還強調將來如有適當時機，會再次訪問大陸。因此，就陳菊與大陸的互動而言，也不能說陳菊與大陸完全沒有一點互信。陳菊日前表態希望訪問大陸，很大程度上與陳菊本人覺得其與大陸有一定的互信基礎有關，她甚至對此有一些信心。
二則是陳菊之表態也與高雄地方經濟發展有關聯性。隨著臺灣政黨輪替，特別是蔡英文當局上臺後兩岸未形成政治共識，兩岸關係陷入僵局狀態，兩岸交流的熱絡程度大為下降，陸客人數的減少等已對包括高雄在內的臺灣中南部城市的經濟發展造成了影響。此種狀況給綠營執政縣市首長帶來了的現實的挑戰和不小的壓力。這也是陳菊必須要面對的現實問題，她當然希望通過兩岸城市之交流，為高雄經濟發展謀求提升空間和更多的機會。
三則是在兩岸關係陷入僵局之情勢下，陳菊等民進黨重量級政治人物，客觀上也希望能夠為民共之間的困境尋求解套之策。當前臺灣經濟發展前景不佳，特別是在臺灣經濟對大陸高度依賴之情勢下，如果兩岸關係持續僵化，甚至未來陷入對抗狀態，當然會對臺灣經濟產生相當嚴重的衝擊，這自然也會影響到民進黨執政當局的政治穩定，顯然不符合民進黨的利益。民進黨內部不少人希望能透過縣市交流之渠道，來為民共關係的改善提供某種路徑和契機。陳菊作為民進黨內部輩份極高的政治人物，當然也有這樣的抱負。
但當前兩岸關係之所以陷入某種僵局，其主要原因還是出在民進黨自身。民進黨上臺後不願意承認“九二共識”，不接受“九二共識”的核心意涵，特別是對“兩岸同屬一個中國”之政治表態仍然含糊。這才是關鍵所在，也是民進黨籍縣市長無法訪問大陸的原因所在。因此，對於陳菊等民進黨籍縣市長而言，造成他們無法登陸的主因，並不在本人，而在於民進黨和執政當局的大陸政策仍然沒有實質性改變。這也是當前兩岸互動陷入僵局的深刻根源所在。
不過，陳菊等綠營縣市長雖然受制於民共互動的結構性困境，但如果他們希望在兩岸城市等地方交流方面能夠有所作為，其實也還是有一些空間的，並非毫無機會。
我們可以把時空拉回到西元2000年。當時民進黨首次在臺灣取得執政權，兩岸關係也陷入僵局之中。其情形與當前也有諸多的類似之處。時任高雄市長謝長廷為了推動高雄市與大陸城市的交流互動，提出了著名的“一國兩市”之論調。2000年6月27日上午，高雄市長、即將擔任民進黨主席的謝長廷召開記者會，宣佈將以高雄市政府名義邀請包括廈門在內的大陸重要港口城市市長互訪。在謝長廷表態的第二天，高雄市秘書處將三封希望與廈門交流的信函傳真至福建省政府，其中兩封指名交給時任廈門市市委書記洪永世和市長朱亞衍。謝的表態得到了大陸方面的善意回應，特別是謝長廷也在臺灣媒體上就兩岸關係明確表態，他強調依法源，高雄和廈門是一個國家的兩個城市。在這種情況下，朱亞衍以廈門市市長名義向謝長廷和高雄市方面發出了邀請函，廈門也收到了謝長廷以高雄市市長名義邀請洪永世和朱亞衍訪問高雄的信函。可惜在陳水扁當局喊卡的情勢下，高雄與廈門的這一場世紀會面最終未能實現，成為兩岸關係互動中的一大憾事。
當前，陳菊等民進黨籍縣市長如果能夠借鑒謝長廷16年前的做法，當然有助於增進其與大陸城市的交流之開展。試想，如果陳菊能夠公開稱“高雄與廈門是一個國家的兩個城市”，顯然有助於其訪問大陸的實現。但這需要陳菊能夠展現出足夠的政治高度與格局。因此，兩岸城市交流並非遙不可及，關鍵還在於綠營政治人物要務實面對兩岸關係，特別是要信守一個中國原則。（陳先才，本文作者為兩岸關係和平發展協同創新中心執行長、廈門大學臺灣研究院政治所副所長）
