張冠華：ECFA成效及後續推動策略

　　3、在現行兩岸關係架構下，ECFA的後續推動存在諸多不確定因素。 

　　由於ECFA涉及的領域廣泛以及其高層級，使其未來落實與推動仍面臨諸多不確定因素。

　　一是兩岸仍存在政治分歧的現實，使ECFA後續推動面臨諸多政治因素影響，其中最大的政治風險來自若臺灣政局變動導致兩岸失去“九二共識”這一共同政治基礎，ECFA後續推動將面臨極大挑戰；而在現行兩岸政治關係架構下，一些涉及政治及敏感性的問題也會受到一定困擾。如兩岸投資保護協議是ECFA後續推動的重要協議之一，但由於雙方在投資促進以及仲裁等方面存在一定分歧，目前仍在協商之中，而一些分歧的背後一定程度上反映了兩岸的政治分歧。

　　其次是兩岸互信仍然不足，尤其是在涉及雙方核心或支柱產業、重要領域的開放、重大項目的合作以及涉及經濟安全的領域，雙方互信不足構成經濟合作的重要障礙，也造成一些重要機遇的喪失。未來兩岸互信的程度，將決定兩岸經濟合作的深度。

　　第三是兩岸各自不同利益群體以及兩岸之間利益分配的複雜性，也將使ECFA的後續推進與協商的難度相應提高。隨著兩岸經濟交流合作規模與領域的擴大，兩岸在共同經濟利益迅速增加的同時，相應的利益差別甚至衝突也相應增加。從兩岸來看，隨著後國際金融危機時期兩岸經濟的轉型升級，各自都存在利益分配變化的新格局與更多樣化的利益群體，同時兩岸在轉型升級方向上雖然總體上仍呈現階段性差異與互補性，但也存在一定程度上日益升高的競爭性，如何兼顧兩岸各自內部以及兩岸間的不同利益需求與訴求，也是ECFA後續推動要面臨的挑戰。

　　第四，ECFA後續落實如何與各自的政策、體制相銜接，也關係到能否真正實現ECFA應有的積極效應。兩岸ECFA的簽訂以及後續推動與落實，對兩岸雙方都是一次新的重要開放過程，這不僅因為兩岸互為重要貿易夥伴，也因為雙方都有較強的競爭力。兩岸的相互開放，除了後續協議的達成，更重要的是各自相關政策、體制與之對接並相應調整，尤其在未來服務貿易方面更為重要。在目前兩岸政策、體制仍存在較大差異的情勢下，這種調整與對接是一項更複雜的工程。