柳英：十八大以來兩岸經濟交流合作成就綜述

中國共產黨第十九次全國代表大會（資料圖）

　　黨的十八大以來，兩岸經濟合作面臨全球經濟復蘇乏力、大陸經濟進入“新常態”、兩岸經濟合作傳統動能下降、島內社情民意發生深刻變化等前所未有的複雜形勢，尤其是2016年5月，民進黨執政後，拒不承認“九二共識”，兩岸經濟合作制度化進程停擺，深化兩岸經濟交流合作困難進一步增大。但近5年來，以習近平同志為核心的黨中央從實現中華民族偉大復興的戰略高度提出一系列對臺政策新理念新戰略，提出兩岸經濟社會融合發展的重要思想，豐富發展了對臺方針政策，推動兩岸關係和平發展由開創期進入鞏固深化的新階段，兩岸經濟合作得到擴大與深化。

　　一、兩岸貿易投資穩步發展

　　十八大期間，在全球經濟復蘇乏力的大背景下，兩岸貿易投資水準高於同期全球貿易對外與投資平均水準，總體呈現穩中有進的勢頭。兩岸貿易方面，大陸仍是臺灣最大的貿易夥伴和貿易順差來源地，據商務部統計，2013年至2017年9月，兩岸累計貿易額達9051億美元，其中大陸對臺出口2037.5億美元，大陸自臺進口7013.4億美元，大陸對台貿易逆差累計4975.9億美元，2014年兩岸貿易總額達1983.1億美元，創歷史新高。兩岸雙向投資方面，大陸新批准對臺投資項目數量逐年增長，累計達13465件，金額達90.2億美元。大陸核準赴臺投資（注1）項目327個，總金額20.72億美元。自2009年6月臺當局開放陸資入島以來，截止2017年9月，據臺灣方面統計，大陸對臺投資件數累計1049件，金額18.6億美元。從兩岸貿易投資的構成來看，出現一些與過去不同的新特點：一是臺商投資繼續向中西部地區轉移，並帶動中西部地區對台貿易增長。四川、河南、湖北等省份實際吸收臺資金額快速增長，在投資帶動下，中西部地區對臺進出口增速連續六年超過東部地區。二是臺灣對大陸服務業投資快速增長。臺資批發及零售業、金融及保險業等積極在大陸展開佈局。

十八大期間兩岸貿易投資統計表（專家供圖）

　　二、兩岸經濟制度化合作取得新進展

　　十八大期間正面臨兩岸關係和平發展進入深水區以及島內政黨輪替的複雜形勢，2016年5月民進黨執政前，兩岸經濟制度化合作在“九二共識”的基礎上進一步深入。第一，兩岸兩會簽署了包括《海峽兩岸服務貿易協議》、《海峽兩岸投資保護和促進協議》在內的5項協議。與此同時，兩岸經合會就《海峽兩岸貨物貿易協議》、《海峽兩岸爭端解決保護協議》進行多次商談，取得階段性進展；第二，兩岸產業合作持續推進。兩岸產業合作的制度化、機制化已經形成，冷鏈物流、電子商務等8個小組在重大項目合作和試點項目合作上取得積極進展；第三，兩岸金融合作取得新進展。2013年2月，兩岸貨幣清算機制正式啟動，兩岸貨幣兌換業務制度性障礙消除，截止2017年3月，中國銀行臺北分行已累計辦理人民幣清算業務115萬筆，收付總金額15.5萬億元人民幣，其中兩岸跨境清算61萬筆，金額0.9萬億元人民幣；2014年1月，中國銀行臺北分行啟動人民幣現鈔調運及收付服務，在兩岸建立了人民幣現鈔供應與回籠直接管道，降低了參加行的匯兌成本、匯率風險和現鈔調運費用；臺灣銀行人民幣業務快速發展，人民幣存款達到3000多億元人民幣，臺灣已成為繼香港後全球第二大人民幣離岸中心；臺灣人民幣債券市場不斷擴容，臺灣寶島債在2015年發行達311億人民幣，創下歷史新高；第四，ECFA早期收穫計劃成效持續顯現。據商務部統計（注2），截止2016年底，貨物貿易方面，大陸對臺累計減免關稅約227.2億人民幣，臺對大陸累計減免關稅約3.9億美元；服務貿易方面，共14家臺灣會計師事務所申請獲得“臨時執行審計業務許可證”、580家臺灣企業獲准設立獨資或合資企業、核準引進30部臺灣影片、5家臺資銀行經批准籌建、設立分行，7家臺資銀行獲准擴大人民幣經營業務，37家臺資金融機構獲得合格境外機構投資者資格（QFII），獲得投資額度共計105.6億美元。據臺灣方面統計（注3），截止2017年9月，大陸對臺累計減免關稅48.29億美元，臺對大陸累計減免關稅4.44億美元，臺累計核發ECFA原產地證明書654207件，核發金額670.2億美元。服務貿易早收方面，截止2017年9月，臺核準13家銀行在大陸設立分行，其中29家分行已開業；核準4家投信公司赴大陸參股成立基金管理公司，並已營業，8家券商在大陸設立了14個辦事處；核準12家保險業及3家保險經紀人公司赴大陸參股，其中7家保險公司、2家保險經紀人公司及2家保險代理人公司已獲核準參股。ECFA服務業早收計劃中陸資來臺累計30098.3萬美元，臺灣赴大陸投資累計達84893萬美元。

　　三、大陸持續展現維護兩岸經濟交流與合作誠意

　　過去五年來，兩岸經濟交流與合作不斷受到島內政治的干擾，“太陽花學運”嚴重衝擊兩岸服務貿易協議的實施，2016年5月，民進黨重新執政後，拒不接受“九二共識”，兩岸過去推動經濟制度化合作的政治基礎不復存在，致使兩岸經濟合作制度化進程停擺。但在此情況下，大陸珍惜和維護兩岸關係和平發展的成果，秉持“兩岸一家親”理念，大力加強兩岸民間經貿交流與合作，展現了繼續推動兩岸經濟交流與合作的巨大誠意。李克強總理曾表示，“我們願意首先與臺灣同胞分享大陸經濟發展帶來的機遇，在兩岸經濟合作中照顧臺灣同胞的利益，在對外開放的時候先一步對臺灣開放，或者對臺灣開放的幅度更大一些，促進兩岸經濟融合與共同發展”。

　　第一，以民間經貿平臺推動兩岸產業合作深入發展。兩岸企業家峰會以民間企業交流的方式繼續推動、促進兩岸產業深度融合，“海峽兩岸資訊產業和技術標準論壇”公佈了幾十項兩岸共通技術標準，為兩岸產業在新經濟領域的合作打下基礎。同時，地方性臺商論壇十分活躍，“津臺會”、“魯臺會”、“贛臺會”，以及各地的臺灣周活動相繼舉辦，採取各種有效的途徑和方式，解決臺商在大陸所面臨的各項困難和問題。

　　第二，促進臺商轉型升級及參與“一帶一路”建設。兩岸經濟同屬中華民族經濟，大陸高度重視臺商在大陸發展。各省市各部門尤其是臺商聚集地區，積極推出各項政策支援臺資企業的轉型升級，推動“臺商走電商”，幫助臺資企業開拓大陸內需市場，助其在大陸紮根發展。廈門、成都、南京、廣西等四個海峽兩岸產業合作區，成為承接臺資企業轉型升級及參與“一帶一路”建設的重要平臺。不僅是傳統製造業，兩岸金融領域的合作也隨“一帶一路”建設向縱深推進，臺資銀行已經通過與大陸銀團合作的方式參與其中。

　　第三，構建地方對臺經濟合作的前沿平臺。大力推動福建自貿區試驗區、平潭綜合實驗區、昆山深化兩岸產業合作試驗區建設，推動多項深化兩岸經濟合作的制度安排與政策方案，從對臺服務業擴大開放到兩岸社會融合進行大膽、開放的試驗，構建地方對臺經濟合作的前沿平臺，取得積極的效果，也為未來進一步推進兩岸經濟社會奠定基礎。

　　第四，持續推動兩岸“三通”與人員往來。近兩年來大陸推動兩岸“三通”與人員往來的善意並未受到島內政局的影響而變化。據統計，2013年至2017年上半年，兩岸人員往來達到4096.7萬次，其中2015年達到985.61萬人次，創歷史新高。

　　四、 以“兩岸一家親”理念推動兩岸經濟社會融合發展

　　十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，秉持“兩岸一家親”的理念，出臺了一系列便利臺灣同胞在大陸學習、創業、就業、生活的政策措施，推動兩岸經濟社會融合發展，增進了兩岸同胞的親情與福祉。第一，重視臺灣年輕人在大陸的融入，積極向臺灣年輕人分享大陸發展成果。設立了21個海峽兩岸青年創業基地和1個海峽兩岸青年就業創業示範點，各地方政府紛紛出臺政策為臺灣年輕人創業提供支援，包括放寬投資準入條件、便利青年創業程式、給予稅收優惠、允許臺灣居民無需經過外資審批申辦個體戶等諸多具體舉措。第二，在就業方面逐步為臺灣同胞提供與大陸同胞同等的待遇。放寬臺胞在大陸事業單位的就業地域限制、開放在大陸就業的臺灣研究人員申請國家社科基金、擴大取得大陸律師執業資格的臺灣居民的執業範圍。第三，為臺胞提供生活便利。在乘坐民航班機與高鐵出行等方面為臺灣同胞提供購票、取票便利，對臺灣居民往來大陸免簽注手續並實行卡式臺胞證。（作者：柳英 中國社會科學院臺灣研究所副研究員）

　　注：

　　1.該統計時間點為2013年-2017年上半年，引自國臺辦統計數據。

　　2.“2016年兩岸經貿交流與合作概況”，商務部臺港澳司

　　3.數據據來自臺灣“國貿局”網站，“海峽兩岸經濟合作架構協議（ECFA）執行情形”