【大家談】國企改革為十九大後全面改革創造條件

　　十八大以來，無論是從政策面還是在操作層面，中央企業和地方國企改革整體進展都呈現出明顯加快之勢。特別是對一些同質化競爭嚴重和產業關聯性較強的上市公司，基本都是通過市場化手段，採取混改、公司治理結構、合併重組等方式，經過一番專業化的資本運作，將其打造成具有良好經濟效益和發展前景的優質上市資產。

　　整體而言，今年上半年國企改革在重點領域和關鍵環節均取得階段性成果，“提質”後的國有企業業績取得顯著改善，為我國經濟平穩發展提供了堅強而有力的支撐。相信今年下半年，隨著國企改革政策陸續出臺和落實程度的不斷深入，預計國企改革將會迎來較大的突破性進展，特別是在“混改”領域。

　　2016年12月召開的中央經濟工作會議曾明確指出，混合所有制改革是國企改革的重要突破口，將在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質性步伐，預計接下來國企改革或仍將重點集中在這些領域，同時逐步向外鋪開。且改革更注重系統性、協調性和廣泛性，力度將進一步加大。雖然這七大行業所涉及的央企集團數量超過30家，但是混改的力度卻並沒有因此而減小。看看2017年下半年國企改革大事件頻發即可明白，繼中國聯通混改、國電集團與神華集團重組之後，國電投與華能重組呼之欲出，中鐵總、中糧、中金珠寶等混改也蓄勢待發。

　　在相關省市國企改革方向中，混改已經成為地方國企改革的主要發力點。與此同時，2017年的混改方面又有一些新變化、新趨勢：

　　一是與以往相比，混合所有制改革不再是舊瓶裝新酒，而是充分照顧到國企員工的切身利益，這是歷史性的巨大進步和變化。例如中國聯通通過混合所有制改革，將國有企業通過職工持股的方式直接變成國有企業職工的企業。這在以往是不可想像的，畢竟這等於放棄了堅持國有控股的基本原則，是會被扣上“倒退”的帽子的。

　　二是隨著國企改革不斷深化，國家正推出多項政策舉措，預計外資參與國企混改將是下一步改革的一個趨勢。中國外資並購的市場巨大，鼓勵外資參與混改，也是中國國企優化調整機制、增強活力和保值增值的現實需要。

　　當前，外資進入中國的產業領域已經越來越寬泛，可以預料，將來國企混改勢必會呈現出跨地區、跨所有制重組的趨勢。但是，如何確保外資準入之後，能夠和中國國企、民企在同一個公平的環境內進行競爭，是一個值得研究亟需研究的課題。

　　2017年被稱為“國企改革落地見效的關鍵年”是道理的，因為國企改革的集結號已經吹響，石油、電力、鐵路、軍工等領域改革均如“破竹”，但在“戰略性領域”的改革還是難點。單一所有制領域壟斷局面能不能被打破，是決定國企改革決定性成果的一大標誌。

　　根據過往經驗來看，整體上市、產業上下游整合、同類型公司整合、優質資產注入、混合所有制改革、股權激勵等是國企改革的幾個主要路徑。

　　就這幾個路徑來看，整體上市是最容易推進的，也是目前進展最快的，已經成為改革的重要突破口。相對而言，對產業鏈一體、同業性強的中央企業進行整體改制、整體上市，不但有利於構建地方大型上市企業集團，而且還可以實現區域內經濟結構優化和當地經濟增長，也是當地官員的最大政績。這也是地方政府熱衷於推動重組整合進而整體上市的重要原因，因此不難發現，當前地方國企改革的動力主要來自於各地政府官員。

　　當前，雖然我國還沒有根據憲法規定制定出可操作性的《國有企業改革法》，但在2015年9月，中共中央、國務院就出臺了國企改革頂層設計方案《關於深化國有企業改革的指導意見》，明確了新時期國有企業改革目標，並從分類改革、國資管理體制、發展混合所有制經濟、防止國有資產流失等多個方面給出了改革的方向。時至今日已滿2年，這份《關於深化國有企業改革的指導意見》不僅是推行本輪國企改革的前提條件，更是未來兩年國企改革大規模鋪開的“總方針”。（宋清輝，作者係著名經濟學家、台灣網特約經濟學家宋清輝，著有《一本書讀懂經濟新常態》）