美國國家民主基金會攪和世界
時間:2008-10-06 18:58 來源：人民網
提起“美國國家民主基金會（又譯為“國家民主捐贈基金會”，簡稱ＮＥＤ），熟悉國際政治的人恐怕都不會太陌生。它號稱美國上百萬個非政府組織中的“龍頭老大”，和美國國務院、國際開發署、中央情報局有密切的聯繫，被認為是中情局的“另一塊招牌”。因為NED有非政府組織（NGO）的招牌，不易引起注意，甚至連西方的研究報告都說，“在向非政府組織提供戰略資金方面，美國外交政策精英們認為NED比秘密支援更可靠”。這個20世紀80年代初成立、主要靠美國政府撥款從事活動的“非政府組織”在世界很多地方扮演過特殊的政治角色，可以數出來的有：委內瑞拉等拉美國家、烏克蘭等獨聯體國家、伊朗等西亞國家、緬甸等東南亞國家，它們都受到其顛覆活動或推動“顏色革命”的影響。NED還頻頻資助“民運”、“藏獨”、“東突”等各種反華勢力，直接干涉中國內政。
NED撥款大多來自美國國會
在冷戰期間和冷戰後，號稱以民主理念立國的美國一直採用非政府組織的形式推廣美式民主，向世界滲透影響。這其中，NED及其下屬組織成了重要工具。委內瑞拉總統查韋斯曾多次直接指責“NED是美國政府干涉委內瑞拉的一種武器”。NED自稱是一個非黨派、非政府機構，但卻靠著美國國會的大量撥款生存。它從事的活動，用該基金會創始人之一艾倫溫斯坦的話說，“我們今天做的許多事情，就是25年前中情局偷偷摸摸做過的事情”。
在NED自身的網站上，對其創辦歷史欲言又止。網站自述文章說，“在二戰結束後，美國的決策者看到民主同盟面臨威脅，而且沒有任何機制來傳送政治援助，於是採取了包括提供顧問、設備、資助報紙和政黨等秘密手段。這些事實在上世紀60年代被披露，一些美國志願者組織被發現暗中接受中情局的秘密資金，在國際上引起了激烈爭論。約翰遜政府決定，這種資助方式必須停止，並建議成立一個‘公私合作的機制’來公開推行海外活動。”1982年，時任美國總統裏根在一次重大外交政策演講中提出促進“民主基本建設”的計劃，在全球“推廣民主”。1983年11月，美國國會通過《國務院授權法》，撥款3130萬美元成立美國國家民主基金會，並讓其享受美國稅法501（C）3條款免稅待遇。
NED主要資金源自美政府撥款。1983年至1994年，其資金完全依靠美國務院撥款，其後開始接受少量社會捐款。目前，美政府對NED的撥款主要包括三部分：最大來源是國會年度撥款。有統計顯示，2006財年國會撥款為7404萬美元，2007財年約為5000萬美元，2008財年NED提出了8000萬美元的撥款申請。其次是國會對外民主項目資助，2006財年國會通過民主基金給予NED額外撥款1525萬美元。三是美國務院人權民主基金撥款。此項撥款始於1999年，起初為165萬美元，以後逐年遞增，到2005年已近800萬美元。
NED打著“加強其他國家的民主團體和機構的力量”的旗號，下屬四大機構，即共和黨的國際共和研究所、民主黨的全國民主研究所、美國商會國際私營企業中心及勞聯－產聯的國際勞工團結美國中心。此外，還有許多所謂非政府組織受其資助，包括《民主雜誌》、世界民主運動、國際民主研究論壇、國際媒體援助中心等等。NED在全球100多個國家和地區開展援助活動。從上世紀80年代開始，NED先後在中美洲的巴拿馬、尼加拉瓜等國的大選中做手腳。1990年至1992年，NED向反卡斯特羅團體“古巴美國全國聯合會”資助了2500萬美元。在伊朗，10多家團體接受NED的援助。在法國，NED資助極右工會團體。在東歐，有批評家說NED在上世紀90年代為推行自由貿易和休克療法投入了幾百萬美元。
NED資助“喇嘛革命”
中國的民主和人權一直是美國一些政要和機構說三道四的對象，而NED這樣的組織更是通過撥款、培訓、提供設備等手段資助“民運”、“藏獨”、“東突”等各種反華勢力，干涉中國內政。僅2007年，NED的涉華資助總額就達到600萬美元，其中“民運”250萬美元，“藏獨”45萬美元，“東突”52萬美元。澳大利亞《信使報》曾披露，NED給達賴喇嘛的資金主要投給了3個組織———“西藏基金會”、“西藏國際運動”和“西藏資訊網”。根據NED自身公佈的數據，2002年至2006年，NED向達賴集團提供了135.77萬美元的專項資金援助。其中，“西藏婦女協會”、“九·十·三運動”等組織2006年拿到了8.5萬美元資金。今年２月２７日，達賴集團“九·十·三運動”還向ＮＥＤ緊急申請資金，作為“活動家們應對危險時期的資金”。NED再度為其提供1.5萬美元，並資助達賴集團所謂“和平挺進西藏”活動。
今年4月初，把西藏“3·14”事件形容為“喇嘛革命”的美國國際政治經濟學家威廉·恩達爾在《為什麼華盛頓和中國玩“西藏輪盤賭”》一文中說，“3·14”幕後的黑手都是此間老手，包括NED和中情局的“非政府組織自由之家”等，“無可爭辯的事實是，從逃到達蘭薩拉至今，達賴就被西方的情報機構或打著非政府組織旗號的情報機構所包圍和資助”。文章說，NED不僅向達賴集團提供資金支援，這次發生在西藏的“顏色革命”，也是它在煽風點火，該基金會一手操辦了每一次美國支援的“顏色革命”，從塞爾維亞到喬治亞，從烏克蘭到緬甸。文章還披露，從1994年開始，NED就開始提供資金給“國際西藏運動”，另外它還支援達蘭薩拉的《西藏時報》，提供資金給“西藏多媒體中心”和“西藏人權民主中心”。恩達爾認為，就像過往的“顏色革命”一樣，美國正是通過NED來資助西藏及海外示威，令中國不穩。
NED資助反華勢力的資金主要源自美國務院撥款，且呈逐年增長之勢。2001年，美國務院額外撥款12萬美元用於所謂推動中國的人權及民主、50.87萬美元用於國際共和研究所在中國的選舉、立法和司法改革項目。2002年、2003年，美國務院每年均額外撥款110萬美元左右。2004年、2005年，美國務院該項額外撥款增至每年190萬美元左右。到了2006年，美國務院該項額外撥款已高達343萬美元。美國務院對上述項目的額外撥款約佔NED用於此類項目撥款的75%至90%。而2002年以來，美國務院對“藏獨”項目的額外撥款一直佔NED涉藏項目年度總撥款額的2/3以上，其中2003年更高達92%。
NED在委內瑞拉和俄羅斯運作被披露
談到NED在委內瑞拉的活動，中國社會科學院拉美研究所研究員徐世澄向《環球時報》記者提到由委裔美國學者埃娃·戈林格在倫敦出版的《查韋斯的密碼———美國對委內瑞拉的干涉》一書。徐世澄說，這本書雖然不是記錄NED在委內瑞拉做了什麼，但NED的活動卻是主要內容。該書揭露了NED與委內瑞拉境內的組織和機構密電往來、資金扶持等內容。自1999年2月查韋斯在委內瑞拉建立左翼政府後，美國千方百計企圖顛覆這個左翼政權。
據該書披露，NED通過設在美國駐委內瑞拉大使館內的美國國際開發署辦公室和由美國使館控制的三個“私人”辦事處（一個是2000年建的國際共和研究所辦事處，第二個是2001年建的全國民主研究所辦事處，第三個是國際開發署的一位承包人的辦事處）來開展活動。這三家辦事處打著“促進民主”、“解決衝突”、“加強公民生活”的旗號，同幾十家委內瑞拉機構、反對派政黨和組織進行聯繫，向它們提供活動資金，對查韋斯政權實行“靜悄悄干涉”計劃。有一些接受NED資助的組織和個人直接參與了2002年4月的未遂政變，參加了2002年12月至2003年2月石油業的大罷工，參加了2004年8月企圖罷免查韋斯的公民表決。在2006年12月大選中，美國這幾家辦事處又千方百計企圖阻撓查韋斯再次當選總統，僅反查組織“請加入”就得到270萬美元的援助，但這些顛覆活動都沒有得逞。
多年來，美國通過NED等非政府組織在俄羅斯境內培植親美勢力，以推動民主的名義插手俄羅斯內政。俄新社9月21日報道說，梅德韋傑夫19日在接見社會團體代表時說：“今天早晨一打開我喜歡瀏覽的網際網路，就發現我們的美國朋友說，他們將繼續為俄羅斯教師、醫生、學者、工會領導人和法官提供支援。最後一點讓我感到非常‘了不起’。”梅德韋傑夫說：“他們指的是什麼？難道他們想養活我們的法官嗎？還是要支援腐敗行為？如果這樣繼續下去的話，他們很快就可以為我們挑選總統了。”他還“回敬”美國政府說，“事情還沒發展到華盛頓為俄聯邦挑選總統的地步”。俄羅斯遠東大學政治學教授亞歷山大在接受記者採訪時說，NED是美國利用非政府組織干涉別國內政的一個典型工具，“俄羅斯也好，中國也好，由於沒有跟美國‘一條心’，因此都是這些非政府組織眼中的‘另類’，是重點攻擊目標”。
NED想洗掉政府色彩
NED歷任主要負責人都有官方背景或與政府有著千絲萬縷的聯繫。其首任代理主席為當時的國會眾議員法塞爾，首任主席為前國務院助理國務卿約翰·理查德森。現任主席威伯、副主席普哈特均是美前聯邦議員。負責日常事務的總裁卡爾·格什曼曾是美前駐聯合國高級顧問。NED最高決策機構董事會23名成員中有3名參議員、2名眾議員、5名前議員，還有5名前駐外大使。
美國國務院前官員威廉·布蘭姆是美國政策的批判者，曾著有《扼殺希望：二戰後美國軍方和中情局的干涉行動》一書。布蘭姆說，NED主要支援和美國軍方有密切聯繫、或者支援美國投資利益的政黨候選人。該組織從未支援過反對美國公司投資的候選人。美國政治評論家布坎南揭底說，NED在那些所謂獨裁和不民主的國家煽動革命和經常性地干涉其他國家的內部事務。
美國智庫卡托研究所研究員芭芭拉·康莉在1993年評估NED時說，“NED是外交政策的搗亂分子。推進民主是一個模糊目標，能被任何特殊利益團體所利用，包括共和黨和民主黨、有組織的工會、美國商會等。當這些團體行使外交政策時，它們就和美國人民的利益背道而馳，並攪和到其他國家的事務中去，反而違背了當初成立它的初衷。”NED有著貪污腐敗和金融管理失策的歷史，它是一個多餘甚至常常破壞性的團體。美國的納稅人用他們的錢養活了那些特殊利益團體，並（借用民主）恐嚇友好國家合法選舉的政府、干涉外國大選，並催生了一種腐敗的民主運動。但就是這樣一個組織，在2003年成立20週年時，美國國會誇獎它“為20世紀世界民主促進做出重要貢獻”。
北京大學國際關係學院的一位學者在接受《環球時報》記者採訪時說：由於NED的撥款主要來自美國國會，花的是美國納稅人的錢，通過網際網路可以查到每年的項目資金使用情況。但如果仔細看的話，會發現它的項目經費總和少於撥款總額，說明其中也有部分資金的使用是不公開的。NED的撥款體制也相當複雜，經費首先從國會撥給NED，分給下屬的四大研究所，由這些研究所撥給非政府的基金會或NGO，其中部分經費還會通過這些NGO再往下撥給其他NGO。這樣層層撥下去，很多資金的政府色彩就被洗掉了。
編輯:張攀
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