(今日關注·你不了解的APEC)長知識:APEC會議到底怎麼開
說起APEC,大部分國人不陌生,13年前,21個經濟體領導人身著唐裝在上海科技館前留下全家福的情景似乎還歷歷在目。而自11月5日起,APEC系列會議將重回中國。
據官方發佈消息,此次在北京舉行的系列會議正式名稱是“2014年亞太經合組織(APEC)領導人會議周活動”。期間將舉行領導人非正式會議等6個大會和若干相關會議,一週之內這麼多會,它們是什麼關係?“高大上”的領導人非正式會議到底怎麼開?
領導人非正式會議:不攜助手和隨身翻譯,衣著休閒
APEC共有5個層次的運作機制:領導人非正式會議、部長級會議、高官會、委員會和工作組以及秘書處。從時間軸上看,高官會、部長級會議及領導人非正式會議先後舉行,會議的重要性依次遞升,領導人非正式會議達到整個APEC系列會議的頂峰。
APEC雖誕生於1989年,但首次APEC領導人非正式會議卻于1993年11月在美國西雅圖召開。此後每年一次,大多在11月舉行。今年的領導人非正式會議會期為11月10日至11日。
領導人非正式會議由時任美國總統克林頓首創,在外交史上獨具特色。對於在西雅圖布萊克島上一座印第安式的木結構大屋裏舉行的首次會議,新華社記者當年曾這樣描述:
“雖然這是一次非正式會議,但對與會者的限制卻很嚴。每位領導人只能帶一名高級助手上島,但這名助手不能進入領導人的會議室,只能在附近的房間內隨時準備提供諮詢。領導人的譯員也只能在會議室外的譯員工作室進行同聲傳譯或做記錄。”
據中國前APEC高官王嵎生大使介紹,除了事先準備好的、會前基本定稿的《宣言》等文件草案,會議沒有特定的議題,領導人可以各抒己見,有時某個領導人可能提出一個新的倡議,如果沒有異議,就會為《宣言》注入新的內容。他們不簽訂任何協議,但《宣言》本身具有極大的權威性,他們的承諾和共識是指導APEC的方向性文件,也是對所有成員的一種“信譽約束”。
西雅圖會議後,領導人非正式會議這一形式延續了下來。各經濟體領導人不帶助手和隨身翻譯,匯聚一堂、侃侃而談的畫面每年都會見諸報端。
領導人的會議著裝也是媒體和民眾關注的焦點。所謂“非正式”,著裝隨意是其重要的一個方面。甩開束手束腳的西裝領帶,領導人可以像度假一樣穿著休閒。克林頓首次與會時就是穿牛仔褲登場。
由東道主為與會領導人提供統一樣式的休閒服裝這一APEC不成文規定始於1994年印尼茂物會議。與會領導人合影時身穿花色各異的襯衣,這是時任印尼總統蘇哈托贈送給他們的印尼傳統蠟染印花襯衣“巴提克”。
此後,與會領導人獲贈過菲律賓“巴隆”、智利“查曼托”、越南“奧黛”等多國傳統服飾……這一舉動在宣傳東道主文化的同時,體現了各成員努力創建“亞太大家庭”的理念。
不過,舉辦地特色服飾也不是年年都有,比如2010年在日本橫濱,領導人合影時並無特色服飾,只是著便裝;2011年在美國夏威夷以及2012年在俄羅斯符拉迪沃斯托克舉行的領導人非正式會議上,領導人則都著普通正裝。直到2013年印尼巴厘島舉行的會議上才又回歸傳統,穿上巴厘島特有的“安代克”。
今年的APEC領導人會穿中國傳統服飾嗎?謎底幾天后就會揭曉。
部長級會議:APEC決策機構
首屆部長級會議于1989年11月在澳大利亞首都堪培拉舉行,它的召開標誌APEC正式成立。此後25年,每年一屆。
會議主要任務包括:為領導人非正式會議召開做必要的前期準備;貫徹執行領導人會議通過的各項指示,討論區域內的重要經濟問題,決定亞太經合組織的合作方向和內容。
部長級會議實際是“雙部長”會,由各成員的外交部長(中國香港和中國臺北除外)和商務或經濟部長等(中國香港和中國臺北派代表)出席。今年部長級會議將於7日至8日舉行。
與部長級會議並行的還有一系列專業部長會議,定期或不定期舉行,涵蓋領域包括教育、能源、環境、財政、中小企業、電信、旅遊、貿易等。專業部長級會議可向領導人非正式會議提出建議。
今年的APEC,財政部長會議10月下旬在北京落幕,會上決定成立亞洲基礎設施投資銀行。9月,中小企業部長會和旅遊部長會議分別在南京和澳門舉行。
高官會:承上啟下,為APEC進程“掃雷”
每年舉行3至4次會議,由各成員指定的高官組成。高官會的主要任務是負責執行領導人和部長會議的決定,併為下次領導人和部長級會議做準備。
王嵎生表示,高官會對上向部長級會議負責,對下總體協調APEC各委員會和工作組的工作,起承上啟下的作用。“APEC進程中一些有爭議的問題一般都在這一級解決,或取得共識,之後提交部長會議批准。”
高官會是各國外交較量的競技場。王嵎生回憶,1994年印尼茂物APEC會議前的高官會,圍繞是否需要在高官之外設立領導人私人代表事宜,各國高官展開激烈辯論,美國帶頭支援,加拿大帶頭反對。僵持不下,主席逐一詢問各自觀點。結果支援的總共4家,領導人指派私人代表的意見被否決了。加拿大高官興奮之至,順手在紙上寫下他的感受:“我們剛剛擊敗了白宮的一次政變”並給坐在他一側的王嵎生看,大家會心一笑。
今年APEC高官會迄今已舉行3次,分別在寧波、青島和北京,最後一次高官會將於5日至6日在北京舉行。
密集的“會中會”
除5個層次的運作機制外,APEC還設有常設機構“APEC工商諮詢理事會”。作為工商界參與APEC合作的主要渠道,工商諮詢理事會每年召開4次會議,並舉辦一次工商領導人峰會,邀請多個經濟體領導人出席。
今年的工商領導人峰會和領導人與工商諮詢理事會代表對話會將於9日至10日舉行。中國國家主席習近平將出席併發表重要講話。預計有1500余名亞太地區工商界領袖和知名學者與會。
今年APEC會議週期間,還有一場由習近平主席主持的會議——8日舉行的加強互聯互通夥伴關係對話會。孟加拉國、巴基斯坦、緬甸、柬埔寨、寮國、塔吉克、蒙古國都將派國家元首或政府首腦以及聯合國亞太經社會和上海合作組織的代表將與會。此外,APEC期間與會領導人還將開展密集的雙邊會晤。
[ 責任編輯：王怡然 ]
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