細數中共反腐年度“成績單”：從嚴治吏取信於民。CFP
八項規定實施以來查處問題數（77606起）
“其他”包括：接受或用公款參與高消費娛樂和健身活動、庸懶散等。 製圖：周洪雙
黨的十八大後，中央八項規定新風撲面，高壓反腐新政給力。回望2014，從查辦周永康的“打虎”行動到境外追逃的“獵狐”行動，從中央巡視組的“問題清單”到中央紀委官網的“正風清單”……“打虎拍蠅”新常態得到確認。據哈佛大學一項對各國領導人形象的最新全球公眾調查，在受訪者對領導人的信心度及認可度等方面，中國領導人習近平都排名第一，既表明其“標誌性反腐新政”贏得廣泛認同，也預示中國將在未來持續收穫“反腐紅利”。
黨委和紀委“雙責共擔”為政治新生態“打樣”
正如習近平總書記所強調的：“如果管黨不力、治黨不嚴，人民群眾反映強烈的黨內突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執政資格。”因此，必須通過從嚴管黨治黨打造作風新常態，建構政治新生態，在轉變“黨委主體責任虛化，紀委監督責任軟化”中落實黨風廉政建設責任制。
2014歲末，兩則新聞成為擔當黨風廉政建設主體責任的新注腳。
其一，被認為行政審批權密集的國家發改委，首度將13項行政審批許可事項和國家能源局所轄6項行政許可事項納入政務大廳，提供一站式受理審批服務。這對於防治審批腐敗和特權尋租頗具破冰意義。
其二，按中央要求，中組部直接抽查核實1550名中管幹部、省部級後備幹部等人的個人報告有關事項，各地各單位查核60170名廳局級、縣處級領導幹部相關事項。已有5名擬提拔中管幹部、數十名擬提拔廳局級和縣處級考察對象因發現問題被取消提拔資格；湖北將6名有問題的省管幹部移交省紀委調查處理，產生很大震懾。這是防止“帶病提拔”和做實中國版財產申報制度的關鍵一步。
將兩件事合而觀之，可見“濫權要追責，說謊要負責”有望成為大概率事件：不論出現塌方式腐敗部門的“特權土壤”，還是年年報告個人事項的“房叔房姐”的生存空間，都在消減中，“污點幹部邊病邊升”的積弊有望緩解。隨著“治黨先治上，治貪先治權”進入深水區，讓權力回歸公益本位、幹部回歸表裏如一漸成新常態。這正是“雙責共擔”的目標指向。各級黨委扛起管人管錢管事管權的主體責任，從“要我反腐”到“我要反腐”，為新政新規和新風正氣“打樣”，並支援紀委監督執紀問責，才能建構執政體系從“第一公里”到“最後一公里”的監管鏈條。
特別是讓部門和幹部的權力清單、責任清單、利益清單“可視化”，使八小時內外、辦公室內外的實質性監督“落地”，讓尋租徇私者沒有空間，讓能幹能貪者沒有前途，將成為新一年推進反腐和凈化政治生態的重中之重。
懲治與改革“雙力齊發”鍛造最強“紀律部隊”
回望2014，“打虎拍蠅”戰果豐碩，“紀檢體改”紅利初現。可以預見，一手抓從嚴懲治，一手抓從實改革，兩手抓、兩手硬，仍將是2015年的反腐主基調。
一方面，紀檢監察機關將踩著不變的步伐，堅持懲治這一手不放鬆。歷經“打大虎，大打虎”的戰役性勝利，懲治倒逼“不敢腐”的威懾力毋庸置疑。
新的一年，對從嚴治標、清除“陳腐”的新動向可重點關注：一是專項巡視的加速度，中央巡視組的常規巡視提前實現地方全覆蓋後，專項巡視如何在部門和單位“尋虎找蠅”；二是塌方式腐敗的治理力度，如何在相關地區、部門“治病樹，拔爛樹”，堅決懲處“下山虎”及整肅軍隊、國企、事業單位等關鍵領域；三是保持“開門反腐”和網路監督的持續度，讓穿上隱身衣搞“四風”和不收手不收心、變本加厲者無處遁形。儘管從“不敢腐”到“不想腐”仍路漫漫，但方向對就不怕道阻且長。
另一方面，紀檢體制、司法體制等關鍵改革的路線圖漸次展開，為固化懲治成果帶來看點。如根據《關於加強中央紀委派駐機構建設的意見》，中央紀委將首次向黨的工作部門和人大、政協機關派駐紀檢組。派駐機構如何把監督重點落到駐在部門領導班子、中管幹部和司局級幹部，規避“派”的虛化和“駐”的牽制，將加快破題。
再如，中央批准成立升級版的最高檢反貪總局，如何將原有反貪、瀆職侵權檢察和職務犯罪預防等進行橫向整合，加強檢察系統反貪的垂直領導等，也是2015年的反腐重頭戲。
可以預見，在懲治中深化改革，在改革中強化懲治，將確保“紀律部隊”不斷做大做強，成為全面深化改革的重要保障力量。
黨紀與國法“雙籠合圍”迎來依規治黨新助力
將權力裝進制度之籠，是反腐治本之策。中國事實上存在著紀律和法律的“制度雙籠”，關鍵是如何加密加固、互補互促。乘著黨的十八屆四中全會的東風，依法治國與依規治黨齊頭並進，依規治黨將迎來更多法治助力。
2014年，反腐進程與法治進程的“化學反應”加速呈現。特別是刑法修正案（九）中，將貪污賄賂犯罪的數額標準改為視情節性質而定，並保留死刑；以“財產刑”加大對行賄犯罪處罰力度，嚴格對行賄罪從寬處罰的條件；完善預防性規定，對利用職業便利犯罪實施禁業等。這些助力反腐的重大進展，相關法治精神已在對丁羽心等行賄人的判決結果和“天價罰金”中呈現。
此外，修正後的《刑事訴訟法》確立了缺席審判和沒收違法所得等制度程式，並在查辦“巨貪小官”李華波的“沒收潛逃官員違法所得第一案”中成功運用，為有效追贓提供了法治保證。
眾所週知，黨紀嚴於國法，越往後執紀越嚴，黨紀與國法的無縫銜接將更趨常態化。如關於“收受禮金入罪”的討論，很多人期待終有類似“網路謠言入刑”的修法結果；建構紀律審查、黨紀處分與移送司法、證據認定等的“綠色通道”，也是執紀執法實踐中的熱點領域。此外，對重大腐敗案件依法公審，將成為傳導依紀依規從嚴治黨的高壓、彰顯中國式“制度雙籠”強大功效的最佳寫照。
國內與境外“雙線出擊”加快剷除法外之地
2014年是中國“走出去”反腐並成功開闢第二戰場的提速年，有三件大事意蘊深遠：
一是習近平以“主場外交”破局，成功主導APEC話語權，通過《北京反腐敗宣言》為追贓追逃開啟的國際反腐合作新秩序“塑形”，並成功將“北京議題”延續到G20峰會及其《反腐敗行動計劃》，將發達國家請下“道德高地”。
二是“獵狐”行動戰果斐然，實現西歐、北美和非洲等地“獵狐”突破，促使更多“貪官庇護所”收緊大門。
三是美、加、澳等“避罪天堂”展現合作新姿態，如中美將以對等互惠方式分享金融機構所持賬戶資訊，確定在美經濟逃犯名單並逐案解決；加拿大與中國談判完成“分享和返還被追繳資產協定”；澳大利亞政府將配合中國查沒外逃貪官的非法資產。這些實質性合作必將對已逃和欲逃者形成雙重震懾，成為清查存量腐敗、阻遏問題新發的撒手锏。
截至目前，中國已締結39項引渡條約和52項刑事司法協助條約，與93個國家簽署檢務合作協議或諒解備忘錄，與189個國家建立了警務合作關係，初步建構起國際合作網路。把2014的“主場打虎”和“客場獵狐”勢頭延續下去，必將成為新常態。
新的一年，中國將加大談判桌上的締約力度，並務實推進遣返、異地追訴、勸返和國際司法協助，加強雙邊和多邊執法合作網路建設，探索偵測、調查並起訴腐敗、賄賂、洗錢與非法貿易的快速應對機制，掀起更為強勁的追贓追逃衝擊波，以剿除“避罪天堂”和法外之地，讓腐敗分子無處可逃。此外，中央紀委官網已開通追贓追逃舉報專區，如何運用大數據技術預警出國境、資產轉移等方面的異動資訊，實現“追逃與防逃並重”，也應有所作為。
總之，正如習近平總書記日前強調的那樣，中國將在全面從嚴治黨等“四個全面”中“推動改革開放和社會主義現代化建設邁上新臺階”。實踐證明，中國共產黨人正在以零容忍“打虎拍蠅”的新常態和新成效，把治黨管黨首次提升到“全面從嚴”的高度，並向全世界充分展現其政治優勢、政治定力和政治信用。
（作者係中國社會科學院中國廉政研究中心副秘書長）
