製圖/李曉軍
2014年是兩岸關係和平發展繼續深化的一年。在習近平總書記系列對臺政策新思想、新論斷的指導下,實現了兩岸事務主管部門的歷史性會面,“兩岸一家親”理念得到充分體現,兩岸經貿交流進入盤整期,但新的動力正在形成。同時也應看到,干擾兩岸關係的一些隱憂也有顯現。而島內政局所出現的一些新變化到底會對兩岸關係發展產生何種影響,則是2015年的主要觀察點。
習近平發表系列重要講話
為兩岸和平發展指向定錨
2014年2月18日,習近平總書記會見連戰時,發表《共圓中華民族偉大復興的中國夢》重要談話,指出:兩岸同胞一家親,誰也不能割斷我們的血脈;兩岸同胞命運與共,彼此沒有解不開的心結;兩岸同胞要齊心協力,持續推動兩岸關係和平發展;兩岸同胞要攜手同心,共圓中華民族偉大復興的中國夢。
5月7日,習總書記會見宋楚瑜時強調:推動兩岸關係和平發展的方針政策不會改變,促進兩岸交流合作、互利共贏的務實舉措不會放棄,團結臺灣同胞共同奮鬥的真誠熱情不會減弱,制止“臺獨”分裂圖謀的堅強意志不會動搖,同時表示要積極創造條件,擴大兩岸社會各界各階層民眾的接觸面,面對面溝通,心與心交流,不斷增進理解,拉近心理距離。
9月26日,習總書記會見臺灣統派團體聯合參訪團時強調,絕不容忍任何分裂國家的行徑;和平統一、一國兩制是解決臺灣問題的基本方針;一國兩制在臺灣的具體實現形式會充分考慮臺灣現實情況,充分吸收兩岸各界意見和建議,是能充分照顧到臺灣同胞利益的安排。
11月9日,習總書記會見臺灣兩岸共同市場基金會榮譽董事長蕭萬長時強調,兩岸關係和平發展成果得來不易,需要倍加珍惜。
習總書記的講話共涉及大陸對臺政策的五個層面:其一,基本方針是和平統一、一國兩制;其二,政策底線是制止一切“臺獨”分裂圖謀;其三,根本目標是兩岸攜手共圓中國夢;其四,當前任務是積極創造條件,加強兩岸各階層接觸,拉近兩岸同胞心理距離,實現心靈契合;其五,兩岸共同珍惜得來不易的兩岸關係和平發展成果。習總書記的重要講話,是當前形勢下如何鞏固深化推進兩岸關係和平發展的新思想、新論斷,是對臺政策的新發展,對當前及今後相當長時間內的對臺工作極具理論與實踐指導意義。
“張王會”實現官方交流突破
兩岸溝通暢通達成多項共識
2月11日,國臺辦主任張志軍與臺灣陸委會主委王郁琦在南京會晤,雙方達成堅持“九二共識”繼續推進兩岸關係等多項共識,同意建立國臺辦和陸委會常態化聯繫溝通機制。這是兩岸事務主管部門負責人的首次正式會面,邁出了兩岸官方對話的第一步,輿論盛讚“張王二人一小步,兩岸關係一大步”。
6月25日,張志軍回訪台灣,與王郁琦舉行第二次正式會面,進一步完善兩部門間的聯繫溝通機制,並就兩岸關係發展達成多項共識。
11月12日,張王二人再借北京APEC之際舉行非正式會談,達成6點共識。
同時,兩岸既有溝通渠道暢通。2月20日,作為兩岸兩會制度化協商重要一環的第二次“兩岸協議成效與檢討會議”在長沙舉行;27日,兩岸兩會第10次高層會談在臺北簽署《兩岸氣象合作協議》、《兩岸地震監測合作協議》。8月5日,兩岸經濟合作委員會第六次例會在北京召開,總結並肯定過去的成果,規劃了未來各項工作。12月25日,兩岸金融三會(“金銀會”、“金證會”、“金保會”)在北京召開,達成多項共識,特別是確立了兩岸銀行業危機處置合作機制。海峽論壇、兩岸經貿文化論壇、紫金山(企業家)峰會先後舉行,並取得豐碩成果。
災難面前互救互助
兩岸同胞血濃于水
5月23日,臺灣遊客在漳州發生重大交通事故,當地政府高度重視,迅速組織力量全力搜救。國臺辦、海協會迅速啟動涉臺突發事件應急處理機制,張志軍主任對不幸遇難的臺胞深表哀悼,委派工作組趕赴事故現場慰問臺胞,協助處理善後。
7月23日,復興航空班機在澎湖馬公機場發生重大安全事故。正在出訪的習近平總書記第一時間要求國臺辦向臺有關部門轉達他本人和大陸人民對遇難者的哀悼與慰問。國臺辦立即啟動應急機制,通過各種渠道向臺灣方面了解核實情況,並表示如臺方有任何需要,大陸願全力協助。海協會、海旅會等先後向臺有關方面轉達哀悼和慰問。
8月1日,高雄發生氣爆事件,國臺辦立即啟動緊急聯繫機制,通過陸委會轉達習總書記和大陸人民的哀悼和慰問。海協會致電海基會表示願意提供協助。中國紅十字總會、中共寧波市委、小米科技、在臺陸資企業代表以及深圳交響樂團等先後向高雄提供捐款。
8月2日,昆山臺資工廠發生爆炸,習總書記在第一時間指示江蘇省與相關單位全力救治、安撫家屬,並督促汲取教訓,防止後續事故。馬英九通過國共兩黨聯繫渠道,向罹難者及家屬表達哀悼和慰問,向受傷者祈福。海基會致函海協會,啟動兩會緊急聯繫管道,提供協助。
8月3日,雲南魯甸發生6.5級地震。馬英九對罹難者家屬表達哀悼,對災民表示慰問。“行政院”捐款100萬美元。陸委會透過與國臺辦聯繫管道表達慰問與關心。海基會致函海協會表示願提供協助。民進黨表達哀悼與關心,高雄市長陳菊更發表聲明,稱與災民感同身受,希望兩岸彼此加油、彼此祝福。
兩岸經貿進入盤整時期
兩岸旅遊市場快速增長
從1至10月的統計數據看,2014年兩岸經貿交流持續雙向發展,相對低迷。在貿易方面,臺方統計兩岸貿易額達1078.9億美元(下同),其中臺自大陸進口395.5億,同比增長12.36%,臺向大陸出口683.4億,增長1.33%;大陸統計,同期兩岸貿易額1627.5億,下降0.8%,其中大陸對臺出口385.7億,上升14.5%,自臺進口1241.8億,下降4.8%。投資部分,大陸共批准臺商投資項目1897個,上升15.3%,實際使用臺資17.5億,下降0.6%;臺方統計,同期臺核準對大陸投資335件共78.3億,減少18件共8.2億,分別下降5.1%和11.7%,臺核準赴臺陸資3.2億,減少5.4%。
雖然兩岸經貿數量不如以往樂觀,但大陸多次表達優先推動兩岸經貿的意向,特別是在兩岸服貿生效、兩岸貨貿商談等ECFA後續商談問題上,更明確表示願再等臺灣。另外,國務院在12月12日同意設立福建自由貿易區,輿論普遍認為,這有助於進一步深化閩臺經貿交流,推動兩岸經貿向更高層次發展。
同時,兩岸人員交流保持強勁增長。據海旅會統計,2014年1至9月,大陸赴臺旅遊人數達239萬人次,同比增長43%,臺灣赴大陸旅遊達396.7萬人次,同增3.6%。臺旅會估計,全年大陸游客訪台將突破300萬人次,且大陸游客優質團比例明顯上升,從2013年的32.3%提升到2014年的49.8%。
民進黨頑固“臺獨”立場
但個別交流釋放“善意”
儘管面臨越來越大的轉型壓力,但2014年1月9日,民進黨“中國事務委員會”否決了柯建銘“凍結臺獨黨綱”提議,7月20日,民進黨全代會再次拒絕討論陳昭南等所提“凍結臺獨黨綱”連署案。
此外,民進黨在3月18日繼續阻撓“立法院”審議兩岸服貿協議,並導致反兩岸服貿的“太陽花”事件爆發。蔡英文多次表態堅持“臺獨”立場。5月初,蔡稱不要因有人討厭“臺獨”而排斥它,在7月19日,蔡又稱“臺獨黨綱”是“臺灣人民的追求與理想”;認同“臺獨”已成年輕一代的“天然成分”。
但民進黨也對個別具體事務展示“善意”。“2014對中政策檢討紀要”提出,民進黨將塑造讓陸配、陸生、陸客有尊嚴生活、健康學習及平安旅遊的友善環境;6月初,民進黨從中央到地方相繼表態歡迎張志軍訪台,蔡英文稱樂見“張(志軍)蔡會”。7月1日,蔡英文表示,民進黨執政後將把維持臺灣和區域和平穩定作為首要目標,會與大陸保持積極對話。12月初,民進黨表示歡迎海協會會長陳德銘訪台。
“太陽花”事件阻撓服貿協議
兩岸關係面臨新不確定因素
2014年3月18日,以攻佔“立法院”為開端的“太陽花”事件,從最初反對兩岸服貿“黑箱談判”到最後赤裸裸提出反對“兩岸服貿”、反兩岸關係發展的“臺獨”主張。最終,馬當局作出重大妥協,包括將兩岸協議監督法制化、同意逐條審查服貿協議、讓未來尚未簽訂或簽訂後尚未送到“立法院”的兩岸協議必須受到兩岸協議監督機制的監督等。
這不僅再次拖延兩岸服貿協議的生效時間,而且也嚴重衝擊了兩岸貨貿協議的談判進程,進而對兩岸經貿關係的整體深化產生嚴重傷害。
11月29日,臺灣“九合一”地方選舉揭曉,在22個縣市中國民黨執政的僅剩6個,民進黨拿下13縣市,並在縣市議員、村里長選舉中的總得票數與席次雙雙增長,同時支援無黨籍人士柯文哲拿下臺北市。
面對慘敗,“行政院長”江宜樺在第一時間辭職,馬英九旋即辭去國民黨主席職務,島內政治生態和政黨生態頃刻劇變。民進黨贏得2016年“總統”選戰的幾率大增,臺當局大陸政策受到嚴峻挑戰,兩岸關係和平發展面臨新的不確定因素。
國際形勢有利兩岸穩定
但美日干擾也值得關注
一方面,美國一再強調希望維持“臺海穩定”,甚至多次向民進黨施壓,促其在兩岸政策上轉型,美國學者更放話,即使有偏袒之嫌,美也將在2016年“大選”上明確表態。而中國與韓國等先後簽署FTA等協議,促使島內擔憂兩岸經濟關係深化進程,呼籲民進黨放棄抵制思維。
另一方面,美日插手兩岸關係深化的動作不斷,包括美方持續向馬當局施壓,阻止其在東海、南海等問題上與大陸合作;日本則隨著其國內政治的日益右傾化,加強與民進黨的聯繫,甚至有人鼓吹出臺日本版“與臺灣關係法”。
展望2015年,大陸勢將持續推動兩岸關係和平發展的持續深入,國際形勢整體也將繼續有利於臺海局勢的穩定。在島內,因今年是藍綠全力衝刺2016年“大選”的關鍵年,因此可預計,民進黨定會在兩岸議題上有更多表態,甚至可能部分調整對兩岸服貿、貨貿協議等議題的僵化立場,並會加強對美國等國際社會的溝通,但尚不能由此斷定民進黨會為了“大選”而對其兩岸政策作出實質性調整。
國民黨方面,堅持“九二共識”、反對“臺獨”是其既定基本政策,也是凝聚傳統支援者、吸引中間選民的主要手段,可以肯定,該黨將繼續兩岸關係和平發展路線,但最終會有多少意願和能力則有待該黨自身對島內政局形勢的判斷。
(黨朝勝/社科院臺研所教授)
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