在距離天安門廣場不足500米的地方，有一座典雅別致的歐式建築。儘管門外車馬喧嘩，而庭院內卻保持著一份難得的幽靜。這裡，就是被稱作“政府智囊團”的國務院參事室所在地。
11月10日，《政府參事工作條例》頒布，一向有著某種神秘感的國務院參事這一群體走向大眾視野。近日，本報記者專邀全國政協常委、國務院參事室主任陳進玉，為您解讀幕後高參的故事——
記者：國務院參事室到底是什麼性質的機構？現在有多少位國務院參事？
陳進玉：國務院參事室雖然已經成立60年，但因為它是政府內部的一個統戰性諮詢性機構，平常與公眾直接打交道少，所以人們還不大了解。國務院參事室是國務院的直屬機構，目前在職的國務院參事共有53位，他們都是由國務院總理聘任的。
記者：在人們的心目中國務院參事的地位很高，什麼人可以當參事？
陳進玉：國務院參事主要從各民主黨派、無黨派代表人士中選聘，也有一部分來自中共專家型的領導幹部。選聘參事的條件主要是四個：一是擁護中華人民共和國憲法；二是具有一定的代表性、較大的社會影響力和較高的知名度；三是具有較強的參政諮詢能力；四是具備履行職責的身體條件和意願。參事的首聘年齡不得低於55周歲，不得高於65周歲。參事任職的最高年齡不得超過70周歲。這是比較原則的規定，具體執行中參事選聘的條件是很嚴格的。對參事所具有的社會影響力和知名度，對其應具有的參政議政能力，都有比較高的要求。比如，今年年初國務院聘任的馮驥才參事，他就是社會責任感強、學識淵博、社會知名度高的專家學者，曾擔任過中國民主促進會的負責人。
記者：政府參事的主要職責是什麼？
陳進玉：政府參事的職責，概括起來就是20個字：參政議政，建言獻策，諮詢國是，民主監督，統戰聯誼。
記者：政府參事有哪些權利和職責？是不是也需要承擔相應的義務？
陳進玉：《條例》規定，政府參事有五項職責、四項權利。五項職責是：圍繞本級人民政府的中心工作開展調查研究，了解、反映社情民意；對本級人民政府的工作進行監督，提出意見、建議和批評；對有關法律文件草案、本級人民政府工作報告稿和其他重要文件草案提出修改意見和建議；參加愛國統一戰線工作；承擔本級人民政府交辦的其他工作。參事享有的四項權利是：直接向本級人民政府領導人員反映情況，提出意見和建議；根據履行職責的需要，向本級和下級人民政府有關部門了解情況；應邀參加本級人民政府有關會議；享受國家規定的工作待遇。
權利和義務應該相統一，有權利就得承擔相應的義務。《條例》規定參事應盡的義務是：履行工作職責，遵守工作紀律，保守國家秘密，遵守廉政規定，不得利用職務之便謀取不正當利益。
記者：政府參事是怎麼開展工作的？參事“直通車”是怎麼回事？
陳進玉：參事履行職責最基本的方式是調查研究，建言獻策。拿國務院參事來說，多年來已形成一些行之有效的工作內容和活動方式。例如，每年應邀列席和旁聽兩會；參與法規和政府工作重要文稿的修改；到地方進行集體工作考察；分成若干參事工作小組或以個人身份，就經濟和社會發展中的一些重要問題，到部門、地方和基層單位調查研究，直接聽取幹部群眾的呼聲和意見，形成參事建議向國務院領導同志報送。今年，國務院參事室還同美國、俄羅斯、歐盟、日本等外國政府諮詢機構，從具體課題入手，開展業務交流和合作。還有一種很重要的形式，就是國務院領導同志同參事座談，直接聽取意見和建議。拿今年來說，1月和11月，一年內已經有兩次由溫家寶總理親自主持座談會，國務委員兼國務院秘書長馬凱和全國政協副主席、中央統戰部部長杜青林等領導同志出席，他們同參事平等交流，共商國是。
記者：參事要講真話就得了解實情，政府參事一般通過什麼渠道了解社情民意？
陳進玉：政府參事就生活在群眾中，他們對群眾的喜怒哀樂是感同身受的。政府參事的身份比較超脫，他們不代表任何部門、地區和特定團體的利益，一般看問題比較客觀，能夠聽到方方面面的意見，包括一些不同的聲音。政府參事也有某種橋梁和紐帶的作用，他們中的不少人同部門、高校和研究機構有比較緊密的聯繫，能夠及時了解到社會各界的一些看法和想法。此外，參事室也創造一些條件，使參事們有機會深入基層調研，或到國外考察。在資訊高度發達的今天，許多參事還從網路和媒體及時獲取各種資訊。國務院參事室也專門開通了網站，這是參事同群眾溝通的一種渠道。總之，參事們了解社情民意和獲取真實資訊的渠道是多種多樣的，他們的建言獻策是建立在週密細緻的調查研究基礎上的。
記者：現在向政府提供諮詢服務的機構很多，政府參事室有什麼特色？
陳進玉：目前，中國確實存在眾多的諮詢機構，各級黨委、人大、政府、政協的政策研究機構，各地高等院校、社科研究機構等，他們的政策研究水準都比較高，都有自己的特色。近些年來，還產生了一些民間的諮詢機構和調查研究機構，其工作也很活躍。要說政府參事室的特色，我認為最重要的有三點：第一，它是具有統戰性的諮詢機構；第二，它是設在政府內的，以提供決策諮詢服務為主要職責的政府工作機構；第三，參事首聘年齡不低於55歲，他們專業知識比較豐富，人生閱歷多、感悟深。因此，他們向政府提出的意見和建議，是經過深思熟慮的。
記者：參事既然是政府工作人員，如何保證他們敢說真話？參事能不能對政府的工作提出批評性的意見和建議？
陳進玉：當然可以。上面已經說過，對政府工作提出意見、建議和批評，是參事的職責，也是參事的權利。國務院領導同志一再要求參事們道實情、說真話，對政府工作實行民主監督。早在2004年，溫家寶總理在給呂德潤參事的信中專門提道：“‘知屋漏者在宇下，知政失者在草野。’希望參事們多了解下情，多反映意見。”這就是鼓勵參事們說真話。這麼多年來，國務院參事的建議，一直以“直通車”的方式向國務院領導同志報送。所謂“直通車”，就是指國務院參事的各種建議可以無障礙地直達領導同志的案頭。
記者：這次《政府參事工作條例》的頒布，是政府參事工作發展的一個契機，您怎麼評價這個條例？下一步工作有什麼打算？
陳進玉：《條例》的頒布，是政府參事工作的一個里程碑。國務院出臺《條例》，是我國政府推進決策科學化民主化的重要舉措，也彰顯了我們黨推進中國特色社會主義民主政治建設的堅定信念。下一步我們要採取有力措施，將這個條例實施好。首先是政府參事工作系統要認真學習和掌握《條例》精神實質，增強責任感、使命感。其次是堅持《條例》規定的標準，建設一支高水準的參事隊伍。三是改進調查研究作風，大力弘揚敢於直言的精神，不斷提高建言獻策的品質和水準。
60年來，政府參事工作薪火相傳，凝聚在政府參事身上彌足珍貴的品質，就是心憂國是、情係百姓、直言敢諫。要倡導政府參事深入實際、深入基層，傾聽群眾呼聲，善於發現苗頭性、傾向性問題，並且據實向政府領導反映，提出有可操作性的對策建議。政府參事室要努力營造鼓勵講真話、保護講真話的環境和氛圍。
[責任編輯：張曉靜]
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