新華網武漢2月4日電（記者徐博、皮曙初）新農保試點啟動實施、建立城鎮職工基本養老保險省級統籌、養老和醫療保險轉移接續辦法陸續出臺、基本醫療保險制度實現城鄉全覆蓋、企業退休人員養老金再次上調……2009年，我國在民生建設方面出臺了一系列重大措施。
2010年是我國應對國際金融危機的關鍵一年，也是實施“十一五”規劃的最後一年。在這個背景下，我國的社會保障工作做什麼？帶著這個問題，新華社記者4日專訪了在武漢參加全國社會保險局長會的人力資源和社會保障部副部長胡曉義。
落實新農保試點、養老醫療保險“漫遊”
“全國首批新農保試點啟動以來，得到廣大農民群眾的衷心擁護，各地要求儘快擴大試點的呼聲很高。” 胡曉義告訴記者，“從各地初步實踐情況看，新農保能否順利實施，能否及早推開，關鍵在於基層經辦管理服務能力。”
他說，如果通過試點，能夠總結出宣傳廣泛深入、服務方便快捷、發放及時到位、資訊規範準確、基金安全完整、並能持續調動群眾參保積極性的成熟經驗，就完全有可能加快新農保推進步伐，提前實現全覆蓋。
“同時，要確保養老保險關係轉續辦法平穩實施。”胡曉義說，“這個辦法涉及基本養老保險制度的深層次問題，既涉及地區利益關係的調整，又涉及基層管理能力提升，還涉及群眾社會保障意識的培養，要辦好這件好事並不容易。”
胡曉義坦言，春節前後是一個考驗階段，大批農民工返鄉過年，會有一部分人提出退保要求；而春節後農民工返城重新就業，是對接續關係承諾的真正檢驗。
“我們要抓住重點時段和重點人群，持續宣傳，並積極主動開展與參保人員對賬等活動，用實例來證明‘續保、轉保不退保’是更好地維護了他們的權益。”胡曉義說話擲地有聲。
這位副部長告訴記者，2010年還要全面落實醫療保險轉續暫行辦法和異地就醫結算服務意見。其中醫療保險轉續暫行辦法將於今年7月1日開始實施，他要求各地要制定具體實施辦法，于6月底前報人力資源和社會保障部。
進一步解決社會保險制度缺失問題
“近年來，社會保障體系建設獲得了長足發展，陸續填補了一些制度空白。”胡曉義坦言，“但仍有部分群體游離在社保制度之外，‘從無到有’的任務還沒有徹底完成。”
他告訴記者，以下三項是今年制度建設新的突破點：第一，研究制定城鎮居民養老保險指導意見，統籌解決未參保集體企業職工、原家屬工、“五七工”的養老保險問題。
第二，下大力氣解決“老工傷”問題。通過多渠道籌資、多形式並舉，爭取年底基本解決這個歷史遺留問題。
第三，穩步推進事業單位養老保險制度改革試點。
“事業單位分類改革，絕不是為了財政‘甩包袱’，而是為了促進事業單位更好地發展，為社會提供更好的公益服務。”胡曉義說，“事業單位養老保險制度改革的目標，是建立社會統籌互濟、分散風險的保障制度，形成多繳多得的激勵約束機制。”
他要求，各試點省市要結合事業單位機構分類、實施績效工資和人事制度改革，根據實際情況，認真測算，擬訂具體政策和實施方案，保證原來國家規定的待遇水準不降低，實現制度平穩銜接過渡。在整個改革過程中，廣泛徵求各方面意見，做好宣傳說明解釋工作。
繼續穩步提高社會保險待遇水準
胡曉義說：“在當前背景下，繼續提高社會保障水準，加大國民收入再分配力度，既有利於促進社會公平、維護社會穩定，又有利於拉動居民消費，轉變經濟增長方式。”
他說，人力資源和社會保障部門2010年要切實做好企業退休人員基本養老金調整工作，確保春節前發放到位。尚有基本養老金歷史拖欠的地區，要進一步加大補發力度。同時認真做好新農保試點地區的基礎養老金髮放工作，確保60歲以上農民春節前領到基礎養老金。
他強調，要穩步提高基本醫療保險保障待遇。各地要組織實施好新版藥品目錄報銷工作，確保參保人員得到實惠。今年各統籌地區封頂線要普遍提高到職工平均工資和居民可支配收入的6倍左右。
“開展居民醫保門診統籌重點聯繫的城市要加大工作推進力度，通過政策制訂和運作服務管理工作，在實踐中細化完善門診統籌政策和管理，為全國推開門診統籌工作打好基礎。”胡曉義說。
全力維護基金安全
“確保安全，是基金管理永恒的主題。”胡曉義直言不諱，“今年的重點是認真總結社會保險基金專項治理，針對發現問題，特別是制度上、流程上的漏洞，做好整改工作；推廣基金監管軟體使用，大力開展非現場監督。”
同時，做好基金預算管理。按照國務院指導意見要求，各地要切實履行社會保險基金預算草案編報和預算執行職責，通過這一新制度的建立和完善，切實建立政府的責任約束機制，積極探索系統、科學的預算考核評價方法，進一步提高預算的執行力。
此外，要紮實推進內控制度建設。各地要以開展檢查評估為抓手，落實內控工作的一把手責任，加強內控基礎建設，對發現的問題認真分析研究並整改完善。做好資訊披露工作，研究進一步增強社保基金管理透明度的方式。
[責任編輯：張曉靜]
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