新華網北京3月4日電（記者趙仁偉、張曉晶、劉寶森）去年以來，一些地方中小學教師績效工資改革措施在實施過程中爭議不斷。如何讓義務教育學校教師績效工資改革順利平穩實施，成為參加全國兩會的教育系統代表委員熱議的話題。正在北京參加全國兩會的一些代表委員表示，不能簡單地以教學成績作為獎懲教師的依據，要建立科學的教師評價考核體系，對教師的考核要符合素質教育的要求。
績效改革不能簡單量化為成績排名
2009年1月起，國務院常務會議審議並通過的《關於義務教育學校實施績效工資的指導意見》開始實施。根據這一制度設計，教師工資由基本工資和績效工資構成，其中，績效工資包含基礎性和獎勵性部分，基礎性績效工資佔70％，另外30％作為獎勵性績效工資，由學校自主分配，主要體現工作業績。
“往年的全國兩會上我就提過實施績效工資、提高班主任津貼方面的建議，現在很高興這一政策逐步變為現實。”全國人大代表、山東省煙臺二中教師郝翠娟告訴記者，“中小學校教師都按職稱拿工資，這種‘大鍋飯’應該打破，在學校裏有的教師一週上20多節課，有的教師只有四五節課，但收入差不多，這樣肯定會影響教師工作的積極性。”
記者調查了解到，教育系統普遍對績效工資改革持歡迎態度，但因為具體操作難度較大，因此爭議頗多，各地進展狀況也不一致。
“績效工資改革不能拿學生學習成績和升學率來對教師進行績效考核，這等於又回到應試教育的老路上。”全國人大代表、山東省泰安市泰山民族中學副校長宋文新說，以前學校都是以升學率來評價一個老師的優劣，這個操作最簡單、看似最公平的辦法，卻違背了教育規律和素質教育要求。實施績效工資，免不了要對教師進行考核，考核辦法不科學，就會打擊教師積極性。目前，這一評價機制許多學校處於摸索階段。
全國政協委員、山東師範大學科技處處長陳德展認為，績效的“績”是比較難界定的。談到成績就需要用標準衡量，標準就需要量化，而量化的結果很可能又與升學率、考級率等聯繫在一起，進而導致教師急功近利，這又走到了與素質教育的精神相悖的老路上。對於教師的工作而言，許多內容是無法量化的。
教師評價應該以何為“績”？
教師的任務是教書育人，但部分教育界代表委員告訴記者，學校對教師評價考核在相當長時間裏重教書輕育人，過分注重以學生考試成績評價教師，教學成績好的教師就是優秀教師，而育人被忽視，應試教育愈演愈烈。
教師評價一直是個難點。“指標有師德表現、工作量、專業發展、育人效果、所教學科學業水準考試合格率、優秀率等，其中師德怎樣評？工作量怎樣算？考勤，備課，作業，上課節數這是能看到的，看不到的工作量呢？”郝翠娟說，“學業水準考試合格率、優秀率高並不說明老師的水準有多高，多做幾套題就能提高百分點。”
全國人大代表、山東省臨沂市第一實驗小學數學教師張淑琴認為，必須探索素質教育模式下對教師的多元化評價，增加過程評價，而不僅僅是看教學成績。“目前對過程評價的方式方法過於單一。很多時候教師付出了許多，但並不一定能反映到好成績上。比如，轉化一個後進生，進行家訪幫助一個特困生，這些花費的精力遠遠要高出上幾節課。是轉化一個後進生更有價值呢，還是多上幾節課更有價值呢？”她說。
陳德展認為，教育的目的是培養全面發展的人才，可以制訂一種相對公平的教學品質評價體系，將學生評價、社會評價以及學生成才作為重要評價項目，讓教師的教學成績能夠儘量多的體現民意，終歸“民心所向”能夠說明一定的問題。
推進素質教育，評價體制改革應破題
部分教育系統的代表委員提出，對教師的評價是否科學，直接關係到素質教育的實施。在一些地方，之所以出現應試教育氾濫的情況，與對學校、對教師的考核指標和辦法有關。一些地方對教育的考核兩眼只盯著升學率，升學率高學校和教師就可以“一俊遮百醜”，升學率低就一無是處。在這種情況下，教師對學生的全面關注沒有了。不儘快改變這種急功近利的教育政績考核辦法，不給校長、教師鬆綁，素質教育不可能真正得到落實。
山東自2008年初全面推進素質教育以來，對中小學教師進行科學合理的評價成為關係改革成敗的重要因素。山東教改方案把教師與家長和學生的溝通、履行全員育人職責、幫助學習或發展困難學生等情況，學生在學習、行為等方面的習慣養成情況，學生心理健康水準、近視眼發病率、體育達標率等情況都納入對教師的評價視野，對教師的評價從以分數為主轉向了以全面育人為主。
“通過對教師工作進行科學合理的評價，杜絕片面依據學生考試成績和升學率對教師進行獎懲性評價的現象，從而使廣大教師主動遵循教育規律，堅持育人為本，德育為先的教育方針，促進素質教育的全面落實。這是抓住了素質教育的一個突破口。”陳德展說。
正在公開徵求意見的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》明確提出“減輕中小學生課業負擔”“改革考試評價制度和學校考核辦法”。
部分代表委員認為，目前我國的素質教育改革已經進入“深水區”，只有樹立科學的教育政績觀，把素質教育實施情況作為考核、評價學校、教師的重要指標，素質教育才有可能得到實質性的推進。
[責任編輯：張曉靜]
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