老大難問題該如何破解
“公務接待中的種種不正之風，如果任其存在和發展，必將產生很大的危害。”中國行政體制改革研究會秘書長、國家行政學院教授汪玉凱說，“這助長了黨政機關的奢靡、鋪張和攀比之風，推高了行政成本，擠佔了公共資金，還給一些人提供了貪腐機會，更重要的是惡化了幹群關係，使群眾對政府產生信任危機。”
事實上，豪華接待的問題已經引起了中央的關注。近年來中央連續出臺多部規章規範公務接待。2006年，中辦和國辦就聯合印發《黨政機關國內公務接待管理規定》。該規定明確稱：“接待對象需要安排用餐的，接待單位應當按照當地財政部門規定的伙食標準安排，不得超標準安排用餐，提倡自助餐，一般不安排宴請”。2007年開始實施出差和會議定點管理，自2007年1月1日起，《中央國家機關和事業單位差旅費管理辦法》、《中央國家機關會議費管理辦法》、《中央國家機關出差和會議定點管理辦法(試行)》施行。
這些規定可謂切中時弊，但在現實中很難做到令行禁止。豪華接待成了尾大不掉的老大難，這個問題該如何破解呢？
王錫鋅認為，政府管理領域資訊公開是一個很重要的杠桿。政府資訊公開條例明確強調，所有資訊如果不是涉及到國家秘密、商業秘密、個人隱私的，並且不涉及到公共安全的，都應當對社會公開。費用公開，接受群眾和社會輿論監督才能真正讓國家的“錢袋子”為民所用，從根本上遏制住公務接待腐敗和行政費用的上漲。
但2008年，瀋陽有位律師曾向當地政府提出要求公開諸如招待費等行政費用，但最終沒有下文。
除了資訊公開，國家行政學院教授竹立家認為，加強執行力也是關鍵，“制度檢查、監督不夠，許多法規條文寫在紙上、說在嘴上、挂在墻上，就是落不到實處，本來是剛性的制度可是一到執行環節就被各個部門‘柔化’了。”
據了解，我國現行的《行政事業單位業務招待費列支管理規定》制定於1998年。根據該規定，地方各級行政事業單位的業務招待費，“指在接待地發生的交通費、用餐費和住宿費”，“開支標準……不得超過當年單位預算中‘公務費’的2%”。而“中央級行政事業單位的業務招待費不得超過當年單位預算中‘公務費’的1%”。
但是，“對於公務費中財政安排的專項會議費、專項器具設備車船保養修理費及其他一次性專項經費，在計算業務招待費時應予以扣除。”
汪玉凱說：“有兩個原因導致了公務接待腐敗嚴重。一是，目前相當多的公務接待費用在預算外迴圈，很難掌握具體數目；二是，在各級政府預算及其執行的權力分配格局中，實際決定權掌握在政府而非人大手中。政府既是預算的編制者，也是預算的執行者，人大難以監督。”
“要杜絕公務接待腐敗，首先就要從根本上肯定人大的財政預算權，應建立政府行為預算硬約束的制度框架，讓人大可以通過預算制約、監督政府開支。不能像現在一樣，政府自己監督、自己花錢。”汪玉凱說，“公務接待消費必須全部納入預算，並且公開接受媒體、公眾的監督。另外，必須依照合理的原則，制定每個級別招待的規定和標準，並對違法者嚴格問責。”
但也有專家認為，將公務接待全部納入預算，超過預算的公務接待一分都不能花的措施值得肯定，但問題是，如果不從上級部門入手，不遏制上面的人白玩、白吃、白拿，光打擊下級接待部門，恐怕效果不大。對基層政府來說，打破“潛規則”就要冒得罪上級部門、單位的風險，當一個地方的發展過多受到條條塊塊行政權力掣肘時，它必然需要用“討好”這些權力的方式，為地方發展打開通道。他說，“將公務接待費用納入預算只是一種手段，公務招待腐敗，歸根結底還是因為中國沒有公共財政的概念，也缺乏對政府財權控制的監督機制，治本之策是要建立一套科學合理、公正公開的公共財政體系。”（記者 田國壘）
[責任編輯：吳怡]
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