內地31省均已放開雙獨家庭生二胎政策

　　[刪改]

　　與《行政處罰法》不一致的條款被刪

　　修改後的《條例》還新規定，對參加城鄉居民社會養老保險、新型農村合作醫療和城鎮居民醫療保險的獨生子女父母和計劃生育雙女父母，當地人民政府應當給予適當補貼。對居家養老的獨生子女父母和計劃生育雙女父母，實行政府購買養老服務。

　　另外，《條例》還刪除了屬於國家法律、行政法規規定的範圍之外增加設定的行政處罰。

　　《條例》原第四十七條規定：“故意為不符合本條例生育規定的公民提供條件造成生育的，處一千元以上五千元以下的罰款；是國家工作人員的，並給予行政處分。”

　　省人大法制委員會認為，該條屬於在國家法律、行政法規規定的範圍之外增加設定的行政處罰，與《行政處罰法》的精神不一致，予以刪除。

　　家觀點

　　專應對老齡化社會所需

　　1雙獨家庭能否放開二胎政策，早已引起省人大代表的關注。在2010年的省“兩會”上，省人大代表董廣安、尹志國等聯名提交了相關議案。昨日下午，董廣安對記者說，這一次正式審議和高票通過，是經過多次測算、調研論證的結果。

　　“我省對二胎政策進行適度調整，是受人口老齡化的到來、性別比例的測算等多方面影響所致。”董廣安認為，現在已經不是單純考慮人口數量的階段了，更多的要考慮人口的品質、結構，考慮老齡化社會帶來的一系列影響。

　　董廣安說：“種種跡象表明，如果二胎政策不調整，將會帶來一系列的後遺症。”全國多省市早已放寬二胎制度，河南不放寬政策，很多高層次人才有可能因此流失。另外，我省的養老體系還未健全，解決養老問題多半是以家庭為單位，雙獨家庭供養雙方父母確有困難。

　　不會導致我省人口激增

　　2作為一個人口大省，河南放寬二胎政策後，會不會導致人口大增？董廣安認為，調整這個政策，主要影響的是城市人口。但即便政策調整，也並不是每個獨生子女都想要二胎。

　　“我曾經做過一系列的調研，現在很多城市人忙著做事業，工作忙、壓力大，不一定會要第二個孩子。”董廣安說。

　　有專家指出，現在許多大城市的人口出生率都在下降，特別是本地常住人口。這符合國際規律，生活水準達到一定程度後，不需要政府控制，人口自然會下降。加上夫妻雙方均須為獨生子女，使得生二胎的基數較小，人口不會出現激增的情況。

　　可緩解養老壓力，刺激內需

　　3從人口結構上說，河南“未富先老”。對於許多夫妻雙方都是獨生子女的家庭來說，一對夫妻將要贍養四位老人。早在2005年，省社會科學院研究員，人口專家劉俊哲就斷言：“老齡化恐怕會拖中原崛起的後腿。”

　　劉俊哲說，人口結構的老齡化，使得河南退休人口不斷增加，工作人口日益減少，由於資金一直嚴重不足，社會養老體系特別是農村養老體系隨之承受巨大壓力，導致許多家庭陷入困頓。這迫使人們不得不繼續增加儲蓄並減少支出，導致整體經濟投資和消費支出不足。因此適度放寬二胎生育政策，可以緩解社會的養老壓力，增加和擴大內需。

　　專家對計生政策走勢有分歧

　　4今年4月28日，第6次全國人口普查的數據顯示，中國人口從2000年的12.65億增至13.39億。

　　令人口學家關注的是，中國60歲以上人口占了總人口的13.3%，較2000年上升了近3%；而0-14歲人口占比為16.6%，而這一數據在1990年為27.69%，新生人口增速快速下降。專家就此達成共識：人口自然增長率在下降，生育率水準較低。但對人口和計生政策的走勢，專家仍有分歧。

　　一些學者主張逐步放棄計劃生育政策，大膽放開二胎政策，以應對人口紅利逐步結束及老齡化；而另一些學者鋻於我國人口基數太大，生育態勢未明，對於人口綜合政策，他們認為仍然要嚴控和均衡發展，並審慎放開二胎。

　　中國人民大學教授翟振武認為，我國未來30年還將凈增2億人左右；人口峰值將在2033年達到15億人，人口總量的持續上升造成人口與資源環境的矛盾日益尖銳。因此我國的人口政策仍需要嚴控和均衡發展，二胎政策的放開應該十分慎重。

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[責任編輯：黃艷艷]