《新聞1+1》2012年6月6日完成臺本
——未成年人保護，有法無法？
節目導視
解說：
浙江永康，福建安溪、貴州習水、陜西略陽，不斷出現的未成年幼女被性侵案件，到底折射出了什麼？
畫面解說：
今天上午貴州習水縣一起嫖宿幼女案在習水縣人民法院開庭審理。
永康市公安局政治處主任 吳文偉：
永康市人大代表，永康市某村主任胡某，涉嫌嫖娼正按有關法律程式辦理中。
解說：
是嫖宿還是強姦？嫖宿幼女罪是否應該廢除，激烈的爭論背後我國的未成年人保護應該注意什麼？健康、教育、福利、社會環境、法律，孩子不僅是家庭的，也是國家的，《新聞1+1》今日關注未成年人保護，有法無法？
主持人 張泉靈：
你好觀眾朋友這裡是正在直播的《新聞1+1》，我是主持人張泉靈。
明天高考，明天就要在北京舉行的上合組織峰會特別為高考推遲了半個小時，好給考生們讓路，我相信聽到這樣一條消息很多的考生和家長是大大的松了一口氣，我們是非常的清楚，其實孩子的大事就一定是家庭的大事，孩子的希望是家庭和社會的未來。所以家庭和社會需要給孩子更多的保護。而就在今年的六一節之前，一份叫做未成年人保護十大事件的一個公開的報告正式出臺了，從這份報告當中我們可以看出保護未成年人這件事情依然是任重道遠。
解說：
浙江永康、福建安溪、貴州習水、山西略陽、河南永城，面對一個個還不滿14歲的受害者，面對一起起不段發生的類似案件，“嫖宿幼女”罪的存廢正在引發全社會越來越激烈的爭論。
而幾天前剛剛發佈的2011至2012年度中國未成年人保護十大事件，也將兒童不斷遭受性侵列入其中。這份名為未成年人保護十大事件評選結果的報告，由北京青少年法律援助與研究中心，全國律師協會未成年人保護專業委員會共同發佈，所選出的是2011年6月至2012年6月一年間，中國在未成年人保護領域發生的重大事件。
而陜西村鎮幹部輪姦12歲少女被定性為“嫖宿幼女”事件，也被列入其中。4名村鎮幹部,一名12歲的少女，發生在陜西略陽縣的這起性質惡劣的案件，為什麼會被定性為“嫖宿幼女”事件？輿論的討論至今沒有停止，而類似事件卻又不斷上演。
張泉靈：
其實這次評出的保護未成年人的十大事件我們可以用這樣一個角度來做一個分類，第一個類別就是關於保護未成年人的政策、法規進一步的完善和需要進一步理清和完善的地方，比如說像大家去年議論集中的校車安全管理條例的出臺，和未成年的流浪者的救助工作，也包括現在依然存在爭議的陜西村鎮幹部輪姦12歲少女被定性為“嫖宿幼女”的事件。
另外的一個分類就是已經有了法律和法規，但是在具體落實的時候可能進一步的細化，能夠讓這件事情落到實處的，像免費午餐計劃，像佛山女童小悅悅遭碾壓之後無人施以援手的案件，也包括廣州7歲女童饑餓跳樓覓食案的後續的處理。
還有一類就是像《中國留守兒童日記》一本，由真正的留守兒童寫下來的書而引發了思考，也包括中學生偷換升旗儀式演講稿抨擊教育制度，這都是一個事件引發了對中國兒童未來發展思考，這樣性質的事情，所以這十件事我們可以用三個類別加以區分。
回到剛才說第一個類別，在這個類別當中我相信公眾輿論的焦點目前都會集中在這樣的事情上，陜西村鎮幹部輪姦12歲少女被定性為“嫖宿幼女”事件，為什麼這個事情會特別的引發關注？我想有兩個基本的原因：
第一個原因就是這個實行從法律的層面存在著巨大的爭議，因此需要討論像從這個強姦罪當中把“嫖宿幼女”罪單獨分離出來，到底是縱容了一個惡行，還是說法律更加細化了是法律的進步，這樣的爭論今天我們需要進一步的討論。
第二個原因此類事件一再發生，像輪姦或者強姦少女的事情，被最後法律定性為“嫖宿幼女”事件，已經連續三年出現在了這樣一份未成年人保護十大事件評選的名單當中，連續三年不同的地方都有類似的事情發生，我們通過一個短片詳細了解一下。
解說：
“嫖宿幼女”罪是指嫖宿不滿14周歲的幼女的行為，1997年《刑法》修訂“嫖宿幼女”罪成為單行的刑法與原來《刑法》中的強姦罪向區別，自“嫖宿幼女”罪單獨設立以來，廢存之爭就一直不絕於耳。
北京師範大學刑事法律科學研究院 教授 王志祥：
從立法的角度來考慮，“嫖宿幼女”的情況下，幼女同意發生性行為，從立法角度看視為被害人不合適，所以在立法的層面，把“嫖宿幼女”罪設定帶妨礙社會管理秩序的範圍當中。
解說：
今年兩會全國政協委員、全國政協婦聯副主席甄硯就提出，將“嫖宿幼女”罪進行廢除，以能更好的保護未成年少女不受傷害。按照現行《刑法》姦淫幼女作為強姦罪的法定從重情節，按照強姦罪定罪量刑最高刑可至死刑。“嫖宿幼女”罪法定行為五年以上有期徒刑，並處罰金，一般最高行為15年有期徒刑，從法律規定來看，“嫖宿幼女”的量刑顯然引起輿論的爭論。
王志祥：
對於“嫖宿幼女”的行為實踐當中很多場合由於只能（最多）判15年，從而導致社會公眾認為對“嫖宿幼女”的行為法律力度不夠。
解說：
那些將黑手伸向未成年少女的人，他們的行為到底是強姦還是嫖宿？2011至2012年度中國未成年人保護十大事件報告認為，姦淫幼女跟嫖宿幼女兩者實質上沒有什麼不同。
王志祥：
幼女本身對於自己的性承諾是不能夠負責任的，所以從法律保護的角度來看，實際上失足的幼女比普通的幼女更值得在法律上加強保護。
解說：
姦淫幼女的行為完全可以包括“嫖宿幼女”，不能因為犯罪分子支付了金錢就另當別論，但目前《刑法》卻規定了兩個不同罪名，給此類案件留出了口子。
張泉靈：
我們來看一下當時陜西村鎮幹部輪姦12歲少女被定性為“嫖宿幼女”這個事件，入選過去一年未成年人保護十大事件的名單當中，評委會有這樣的評定，他說不管是從法律的規定矛盾來看，還是從實踐當中此類案件的多發性和打擊行為人民保護幼女所需要的力度來看，都應該取消刑法規定的“嫖宿幼女”罪，對於“嫖宿幼女”的行為一律以強姦罪來從重處罰，這是當時評委會推選它進入未成年人保護十大事件的最主要的理由。
接下來我們就從法律的角度來看一下，這兩種罪名到底有多大的區別，首先來看一下《刑法》第236條的強姦罪，是這麼規定的，說以暴力脅迫或者其他手段強姦婦女的處三年以上十年以下的有期徒刑，但是姦淫不滿14周歲幼女的以強姦、從重處罰。那麼從重處罰可能最高的刑法就要到死刑了。
另外，360條的“嫖宿幼女”罪，嫖宿不滿14周歲的幼女的處5年以上有期徒刑並處罰金。我們可以看到兩個不同的罪名它的量刑是由很大的差別的，從這個量刑的差別來看，我們來看為什麼此類事件都會高度挑戰公眾的承受能力，再成為公眾輿論的一個風口浪尖的核心，我想一個基本的原因就是此類事件不管最後的定性是強姦幼女還是“嫖宿幼女”，其實都已經遠遠突破了公眾的一個道德的底線，在普通公眾的心目當中，這個事情就是罪大惡極，居然“嫖宿幼女”罪來處理的話，在法律上這個事件居然是罪不夠大，惡也不夠極，所以當觀眾的心目當中出現了這樣的矛盾的時候，就很難被接受，也因此一再成為輿論的焦點。
到底這樣的法律存在著什麼樣的爭議，現在應該如何來處理？接下來就來連線北京青少年法律援助與研究中心的主任佟麗華，同時這個佟先生也是起草未成年人保護十大事件評選的一個主要的負責人，佟先生我們也聽到了另外一面的聲音，也有法律專家說這個事情其實是法律的一個細分和它的進步，因為“嫖宿幼女”和強姦幼女覺得在程度上是不同的，因此如果細分開的話是法律的公正的表現是法律的進步，您的觀點。
北京青少年法律援助中心主任 佟麗華：
我完全不同意這種看法，拋開我們說的強姦罪“嫖宿幼女”它的量刑的上限的區別，也就是“嫖宿幼女”最多是十五年，但是強姦罪可到無期徒刑、死刑，拋開這樣一個刑法的差異，最關鍵這種觀點我們認為最大的問題在於缺少一種兒童的視角，也就是從法律角度來看，孩子必須受到特殊的保護，比如說我們說不能賣煙、酒給未成年人，如果不滿14周歲的發生性行為，不論這個未成年人是否同意都以強姦罪來定罪量刑，從這個角度來說孩子他之所以是未成年人就因為他心智還不成熟，從這個角度來說立法應該給他以特殊的保護，從這個角度不能把嫖宿這樣一個，應該說整個社會從道德上不認可的有人說是骯髒的詞，放在一個孩子的身上，這是非常不合適的，這個罪名本身我們認為就是對孩子權益的一種忽視和侵害。
張泉靈：
您覺得這個罪名的存在其實是對受侵害的孩子的二次打擊？
佟麗華：
是這樣。
張泉靈：
另外從記者的調查來看，我們現在也發現了這樣的狀況，就是在某些地方可能比如說嫖宿幼女這樣的事情，並不是個例，甚至它會成為當地的一個不良的社會風氣，當地甚至比嫖宿更輕的一個詞，說要找一個年輕的情人而已，您怎麼看？
佟麗華：
這個恰恰說明有了嫖宿幼女這樣一個罪名以後所帶來的嚴重的負面社會影響，一般概念上從社會的角度說，我們嫖娼的這種行為，大家更多認為是一種違反行政執法的行為，相對來說社會上比較普遍地認為是比較輕的行為，但是如果強姦罪的話，它是一個嚴厲的刑事犯罪，大家就是從這兩個罪名一個簡單的常識的理解，會認為強姦這個罪名不可觸碰，可是嫖宿這種行為相對來說有些人認為無所謂，正是因為這樣的心理導致嫖宿幼女這樣的罪名使更多的社會公眾認為，即使她是幼女也是一個比較輕的行為，所以從這種角度來說，對幼女行使保護的法律震懾功能被弱化了，使更多的人可能是鋌而走險去對幼女構成嚴重的傷害。
張泉靈：
好謝謝佟先生，我們稍候繼續往下聊。
我們說到了“嫖宿幼女”罪這個罪是否應該存在？這一點目前在法律界依然是有爭議，也需要獲得社會長期的一個關注。
我們注意到其實在保護未成年人十大事件當中，還包括這樣一個同樣引發了社會高度關注的案例，就是廣州七歲女童饑餓跳樓覓食案，這個案件大概我給大家表述一下，是一個孩子，父母離婚之後就跟著她的生父和繼母來生活，但是長期就被關在一個陽臺，餓的是皮包瘦骨，有一天實在是耐不住餓了，於是她就跳樓去小賣部找吃的，這件事情被好心人發現之後她就迅速被送到了救助站，但是按照法律的規定救助站只能容留她十天的時間，之後還存在一個問題，那就是誰來養活她？這樣的事件其實還有很多。
畫面提示：
翠翠，十一歲，留守兒童，父母常年在外與奶奶相依為命。
翠翠：
我從來沒有收到過禮物，爸媽也從來沒有回家陪我過過節。我應該沒有兒童節吧，我是個大人了。
解說：
畫面中的這個女孩叫翠翠，她是一個農村留守兒童，五年來她都只跟奶奶生活在一起，在剛剛過去的六一兒童節，網路上的這段短片——《給愛多一點時間》，感動了很多人。根據全國婦聯調查數據，目前全國留守兒童人數約為5800萬，這群在流動時代中成長的孩子，因正面臨著親情饑渴，缺乏關愛等種種問題，而越來越被各界關注。除了留守兒童外，就在今年的兒童節期間，發生的一系列虐待兒童事件也再次引起社會關注。
畫面提示：
5月26日，北京豐臺青塔春園，2歲和6歲的女童被砍死在家中，疑犯為孩子的母親。
5月29日，江西都昌一名8歲男童被親生母親用菜刀亂砍，頭部、臉部等部位共縫合800多針。
5月31日，廣東東莞，3歲男童因母親兩次毆打後，經搶救無效死亡。
解說：
去年7月6號晚家住廣州碧桂園的一個7歲的女孩，因為不堪饑餓而跳出樓外尋找食物，女孩被人發現後也讓其長期受到虐待的情況公之於眾，原來孩子三歲父母便離異，一直跟著父親繼母生活，但卻長期被關在陽臺，事發時她已被餓成皮包骨。
針對廣州的這起事件，在未成年人保護十大事件評選結果的點評中認為，這反映了兩個問題，一方面由於缺少為監護人傷害兒童的報告義務，導致兒童在家庭中受到傷害的案件很難被發現。另一方面體現了行政機關和司法機關對這類問題家庭缺乏及時有效的監督和干預。
雖然《未成年人保護法》第12條規定，父母或者其他監護人不履行監護職責或者侵害被監護的未成年人的合法權益的，人民法院可以撤銷其監護人的資格，依照《民法通則》第16條的規定，另行確定監護人。
但現實中一旦剝奪了父母的監護權後，這些孩子在哪生活？誰來照顧？與此相關的配套設施的建立極不完善。
張泉靈：
的確在現實生活當中如果碰到親生父母來侵害孩子的權利，甚至虐待他的話，那麼按照目前法律的規定只有兩條出路，第一個就是撤銷監護人的資格，當然它引發的問題就是誰來養活他？另外還可以以《刑法》來判侵犯孩子的父母以虐待罪，但問題這是個自訴的案件，也就是說，需要孩子的監護人代為訴訟，所以它就變成了一個怪圈，難道讓犯罪嫌疑人自己去訴訟自己，自己去告自己嗎？所以在現實的實踐裏，這個事情究竟該怎麼辦？我們繼續連線佟麗華先生，佟先生怎麼辦？
佟麗華：
實際上我們法律上有兩個嚴厲的處罰措施，一個是撤銷監護人資格，一個是追究虐待罪的刑事責任，但實際上在司法實踐當中，這樣的法律的剛性的有震懾性的強制措施，這樣一個法律責任幾乎沒有被追究。一般會怎麼辦？一般情況下告訴孩子應該報警，那麼警察去了以後怎麼辦，我經常說用八個字概括“批評教育、責令改正”，這是最常見的一種情況。
張泉靈：
有更好的辦法嗎？
佟麗華：
坦率說我們缺乏有效地法律措施，就是當批評教育、責令改正他不怎麼辦？我們司法機關實際上也想追究他，撤銷監護人資格，或者按虐待罪追究他的刑事責任，我們也想對這樣的嚴重不負責任的父母追究法律責任，但是面臨的問題是，如果追究了父母的法律責任，孩子誰來養？
張泉靈：
不能送福利機構嗎？
佟麗華：
我們現在的兒童福利機構只是養棄嬰或者父母雙亡的兒童，這個是有嚴格的標準，從這個角度說這些孩子很難進入到兒童福利機構，對於司法機關來說，如果想處罰父母，就得考慮給孩子找一個去處，司法機關又無法給孩子找到一個去處，所以導致在司法事件中由於考慮到孩子沒有去處，所以說只能批評教育。
張泉靈：
能不能把我們的福利系統再改的完善一點？
佟麗華：
這兩年來應該說從民政部門來說，尤其從民政部來說一直是在大力推動這種兒童福利制度的完善，從未來福利制度的設計的角度來說，我們說應該為這些困境兒童搭建一個有效的國家監護的體系，這就是我們中國的兒童福利制度的立法。
張泉靈：
據您所知，像這部分的立法現在是否已經啟動？
佟麗華：
我們在2010年的時候，我們對傳統除了福利院的兒童以外，我們也加入另外一部分孤兒，就是散居的，比如說和爺爺奶奶一起生活的孤兒，這個政府現在已經開始給錢給救助了。另外實際上從去年的角度說，國務院已經在全國推動對流浪兒童救助，當然民政部現在也委託我們在做兒童福利的立法問題，在進行研究了。
張泉靈：
好，佟先生今天接受我們的採訪。
最後想告訴大家這樣一組數字，現在全國18歲以下的未成年人是3.67億，佔到總人口的28%，聽到這樣的數字再想到他們渴望的眼神，我們永遠要記住一句話“他們的希望，就是國家的希望，人類的希望”再見。
