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中紀委官員:腐敗和反腐敗當前正處於相持階段

2012年08月23日 10:20 來源:新華網 字號:       轉發 列印

  從嚴治黨,人心所向。1993年8月,中共中央作出開展反腐敗鬥爭的決定,並在十四屆中央紀委二次全會上進行了重要部署。從此,一場轟轟烈烈的“特殊戰鬥”在中華大地打響。

  在反腐敗鬥爭進入第20個年頭之際,就相關熱點、焦點問題,中央紀委研究室主任李雪勤接受了新華社記者專訪。

  反腐敗從側重治標轉向注重預防

  記者:回顧近20年的反腐敗鬥爭實踐,您覺得有怎樣的特點?

  李雪勤:我們黨一直把反對腐敗作為重大政治任務,把建設廉潔政治作為孜孜以求的奮鬥目標。1993年8月,黨中央審時度勢決定開展反腐敗鬥爭,並通過十四屆中央紀委二次全會進行部署。也是自此開始,每年的中央紀委全會上,黨的總書記都出席並講話。到今年初召開的十七屆中央紀委七次全會,兩任總書記已經連續20次出席並講話。可以說,世界上沒一個政黨像我們黨這樣高度重視反腐敗鬥爭。

  以十六大為界,自開展反腐敗鬥爭以來,剛好可以分為前十年和後十年。

  十六大召開前的十年,反腐敗的工作方針採取的是標本兼治、綜合治理、逐步加大治本力度;工作內容主要是領導幹部廉潔自律、查辦違紀違法案件、糾正部門和行業不正之風;工作策略採取的是標本兼治、側重治標,有效遏制腐敗現象滋生蔓延的勢頭。

  十六大召開後這十年,反腐敗的工作方針採取的是標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防;工作內容主要是懲治腐敗和預防腐敗兩手抓;工作策略採取的是懲防並舉、注重預防,從源頭上剷除腐敗現象滋生蔓延的土壤。

  我們已走出一條中國特色反腐倡廉道路

  記者:回顧近十年,反腐倡廉工作有哪些突破和進展?

  李雪勤:在前十年的基礎上,十六大以來的反腐倡廉工作取得不少新的突破和進展,已經走出一條中國特色反腐倡廉道路。

  一是提出著力加強反腐倡廉建設。十七大提出反腐倡廉建設這一概念,並同思想建設、組織建設、作風建設、制度建設一起,作為黨的建設“五位一體”的重要組成部分來部署,把反腐倡廉建設放到更加突出的位置。

  二是提出反腐倡廉戰略方針。堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針,在堅決懲治腐敗的同時,更加注重治本,更加注重預防,更加注重制度建設。

  三是提出建立健全懲治和預防腐敗體系。頒布建立健全懲治和預防腐敗體系實施綱要,制定五年工作規劃,這既是反腐敗國家戰略,也是國家廉政體系。

  四是拓展從源頭上防治腐敗工作領域。不僅防治經濟、政治領域的腐敗,也防治文化、社會等領域的腐敗;不僅打擊黨政機關中的腐敗,也打擊社會上包括企事業單位中利用受委託權力謀取私利的腐敗。

  五是健全反腐倡廉法律制度體系。始終把反腐倡廉法規制度建設放在重要位置,著力推進反腐敗國家立法。十七大以來,中央紀委監察部單獨或會同有關部門制定法規制度超過50部。

  六是加強監督檢查工作。對中央加快轉變經濟發展方式、擴大內需等重大政策落實情況,對抗災救災和北京奧運會、上海世博會等重點工作進行監督檢查,既推動中央決策的落實,又減少和防止腐敗問題的發生。

  七是加大預防腐敗工作力度。成立國家預防腐敗局,積極推進行政審批、財政管理、幹部人事等制度改革,推進黨務公開、政務公開和各項辦事公開,防止利益衝突,防控廉政風險,減少產生腐敗的機會和土壤。

  八是反腐敗國際交流與合作進一步加強。一批腐敗犯罪分子最終被遣返回國,證明以後貪官外逃的出路越來越行不通了。逃亡加拿大12年的犯罪分子賴昌星被遣返回國,具有標誌性意義。

  國家統計局組織的全國黨風廉政建設民意調查顯示,2003年到2010年,群眾對黨風廉政建設和反腐敗工作滿意和比較滿意的“滿意度”、對消除腐敗現象有信心和比較有信心的“信心度”,分別提高18.7和6.4個百分點,逐年走高。總部設在德國柏林的透明國際組織去年公佈的清廉指數顯示,在183個國家和地區中,我國排在第75位,比上年略有上升。

  腐敗和反腐敗當前正處於相持階段

  記者:對當前的反腐倡廉形勢,您覺得應該怎麼看?

  李雪勤:經過近20年的努力,反腐倡廉形勢發生了深刻變化。十七屆中央紀委七次全會指出,綜合起來看,當前黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的總體態勢是,成效明顯和問題突出並存,防治力度加大和腐敗現象易發多發並存,群眾對反腐敗期望值不斷上升和腐敗現象短期內難以根治並存,反腐敗鬥爭形勢依然嚴峻、任務依然艱巨。“三個並存”、“兩個依然”的判斷,實際上是腐敗和反腐敗處於相持階段的一個明確具體的表述,體現了黨對反腐倡廉建設規律的深刻認識和把握。

  從我們掌握的情況看,自1993年開展反腐敗鬥爭以來,全國紀檢監察系統、檢察系統查辦的腐敗案件先是呈現持續上升的態勢,但從2004年開始出現下降後波動的態勢。這同其他主要社會問題,比如全國信訪總量、全國安全事故死亡總人數一樣,都呈現出穩中有降的態勢。這是一種向好的趨勢。

  這種趨勢非常值得重視。由此可判斷,當前和今後一個時期,我國的腐敗問題正處於從有所遏制向全面遏制轉變的重要階段、從易發多發期向穩定可控期轉變的關鍵階段。我相信,經過不懈努力,腐敗案件的發生率會繼續呈現穩中有降的趨勢。

  反腐敗的核心是制約和監督權力

  記者:當前和今後一個時期,您認為反腐敗鬥爭的重點是什麼?

  李雪勤:當前,黨風廉政建設和反腐敗鬥爭仍然存在不少問題。我覺得,最突出的問題有三個:一是領導職務高的案件多;二是案件涉及金額數量大;三是查處案件中的“一把手”多。這三個問題歸結到一點,就是權力還沒有得到有效制約和監督。因此,反腐敗的核心是制約和監督權力。

  我認為,當前和今後一個時期,反腐倡廉建設的重點任務有:

  一是建立健全監督檢查工作長效機制。調動各方力量形成監督檢查工作合力,明確工作流程的各個細節,加大問責力度,嚴查違紀行為,有效預防腐敗行為的發生。

  二是健全完善懲治和預防腐敗體系。當前主要是抓好制定2013—2017年工作規劃。如果說上一個五年規劃主要是“建立”,那麼這一個五年規劃主要是“健全”,重點放在健全體制機制制度上,核心是把權力管好。

  三是嚴肅查辦腐敗案件。這始終是反腐敗鬥爭的重點。當前,要重點抓好“兩頭”:一頭是抓大案要案,堅決查辦發生在領導機關和領導幹部中的腐敗案件;另一頭是抓群眾身邊的腐敗問題,堅決查辦損害群眾切身利益的案件。

  四是進一步加強和改進黨的作風建設。如果把腐敗案件比作“重症”的話,風氣問題就是一種“亞健康”狀態。一個地方的風氣長期得不到重視,最終就會發展成腐敗“重症”。因此,要把凈化風氣作為重要工作抓緊抓實,營造良好的廉潔從政環境。

  五是大力加強黨的紀律建設。當前,主要抓好三項紀律:政治紀律、組織紀律和廉政紀律。對違反紀律的一定要嚴肅處理。

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